《表1 中国可再生能源补贴额度测算》

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《国际贸易视角下绿色产业补贴政策博弈分析》

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来源:国家能源局、彭博财经、中信建设证券研究发展部

根据国际能源署（IEA）的数据，2015年世界各国对化石能源补贴总额为3200亿美元，比2014年下降33%，但仍超出对可再生能源的补贴一倍多，其中石油补贴达到1400亿美元；其次是电力行业补贴，约为1000亿美元。美国对于可再生能源的补贴主要有“投资税负减免”（简称ITC，减免投资者设备成本30%的赋税）和“产品税赋抵免”（简称PTC，每使用一度可再生能源发电可获得0.022美元的税赋抵免）两种形式。按照美国现有法律，陆上风电的PTC在2017年以后逐年下降20%，2019年以后开建（一般4年完工）的风电项目完全不享受PTC优惠。针对太阳能的ITC优惠自2020年起逐年下降，大型光伏的优惠从30%最终降至10%，而居民屋顶光伏到2022年以后完全取消。ITC和PTC的未来走向有以下三种情景:1) 按照现有法律税负减免幅度逐步退坡；2) 2019年提前终结所有税收减免；3) 到2050年一直维持现有税收减免幅度。2018年中国能源局宣布可再生能源补贴强度20年不变，同时引入绿证制度，对可再生电力的生产者，每一兆瓦时（一千度）交易结算电量可以获得一个绿证，绿证分为常规水电证书和非水电证书。配额制与绿证结合，意味着对于配额不达标的生产者来说，可以通过购买绿证来完成配额。欧盟也呈现出明显的可再生能源去补贴化趋势，自2014年起，欧盟部分成员国陆续开始在欧盟新政的指导下，将可再生能源发电补贴制度逐渐改为“竞价上网”制度，培养可再生能源产业竞争力。欧盟的新政是指2014年出台的“关于成员国对环境保护和能源资助指南办法2014-2020年”（简称“国家资助指南”）。该文件第三部分明确指出，“从2016年1月起，所有接受可再生能源发电补贴的受益方都应将所发电力直接售卖到市场，参与市场竞争。”可以说，美国和欧盟的补贴政策“退坡”是主要趋势，这也加剧了国家之间的产业博弈。