《表2 2003年和2005年江浙沪地区旅游业增长情况Tab.2 Growth of tourism industry in Shanghai, Jiangsu and Zhejiang in 200

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《基于成本—收益的长三角地方政府的区域合作行为机制案例分析》

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20世纪90年代以前，旅游车和旅行社都不能异地通行或经营，旅游市场行政分割严重。虽然长三角各城市在旅游路线设计和节庆活动方面有合作，如“江浙沪旅游年”活动等。但旅游合作意识弱，已有旅游市场担心受到开放冲击，区域旅游实际上合而不作。2003年“非典”期间国际和国内旅游收入降幅分别为15%和12%[28]。当“非典”带来旅游市场颓废，旅游企业、政府开始意识到联手才有转机，合作才有市场。首先是极具市场敏锐性的旅游企业之间率先合作，组建了各类旅行社联合体。各政府随之签署《长江三角洲旅游城市合作（杭州）宣言》，首次提出在长三角建立“无障碍旅游区”，取消跨行政区的旅游壁垒和进入障碍，建立“沪苏浙旅游市场工作联席会议”机制。2005年9月率先出台《长江三角洲地区主要旅游景点道路交通指引标志设置技术细则（试行）》，是全国旅游行业首项区域统一标准。“无障碍”旅游圈使政府和企业利益均有较大斩获，基础性、事务性的浅层次合作向旅游产业资源重组等利益分享型深度合作领域及实质性合作迈进，2003-2005年两省一市接待入境游客增加了一倍[29]（表2）。