《表3 中国对俄罗斯各行业直接投资存量及各行业占比 (百万美元)》

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《推进东北亚区域合作的现实基础与路径选择》

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数据来源:CEIC数据库。

第一，俄罗斯远东地区的投资环境较差，风险较高。目前，俄罗斯为加强远东地区的开发和推动区域合作增加了投入，为吸引投资，俄罗斯已经在其远东地区设立了18个超前发展区，并将符拉迪沃斯托克自由港政策延伸覆盖到邻近的5个地区。俄罗斯颁布的一系列优惠措施对俄罗斯远东地区吸引投资起到了促进作用，外国投资增速较快，但是俄罗斯本国投资仍占主体。[13]俄罗斯远东地区自然条件相对恶劣，生存和工作环境艰苦，人口数量持续减少，开发资金严重短缺，包括交通、电力、供热、通信等在内的基础设施建设落后，例如俄罗斯远东地区70%的区域尚无空中航线覆盖，苏联时期投入运营的机场和跑道仅有约六分之一得以保留利用，这些因素严重制约了外国投资者的积极性。[14]目前，远东地区吸引的实际投资与计划投资之间的“落差”较大，2017年底申请入驻自由港和超前发展区的企业超过1000个，但是实际投入运营的只有86个，实际创造的就业岗位为5700个。[15]表3给出了2010~2017年间中国对俄罗斯各行业直接投资存量及各行业占比。到2017年中国对俄罗斯直接投资存量达到138.7亿美元，其中在开采业直接投资存量最高，为65.9亿美元，占比达到47.5%；农林牧渔业和制造业的直接投资存量也较高，分别为27亿、15.8亿美元，占比达到19.5%、11.3%。目前中国国有大企业很少进入俄罗斯远东地区开发圈，参与主体基本上是以民营企业为主。造成这种局面有许多因素，其中俄方对中方企业投资设置了一些门槛，例如2017年6月9日俄政府驻远东联邦区全权代表尤·特鲁特涅夫称中方企业如果要开采地下矿产，前提是必须在俄方本土进行加工；如果中方企业在俄设厂引进中方劳力，分工只能按中方20%、俄方80%比例。另外，中国沿海发达地区民营大企业对俄远东开发了解有限、兴趣不大，使得中方对远东地区投资层次、规模都不大。2018年9月，俄罗斯副总理、总统驻远东联邦区全权代表尤里·特鲁特涅夫表示，中国是俄罗斯远东地区的主要外国合作伙伴，中国投资在远东吸引外资总额中占比7%；双方在基础设施、农业和自然资源加工等大部分领域开展务实合作。[16]