《表2 1993年和2004年国民大会各阶层代表人数比较》

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《从军人政权走向混合政体:1988年以来的缅甸政治转型研究》

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资料来源:笔者根据缅甸《劳动人民日报》《缅甸新光报》报道整理。

迫于国内外的压力，军政府在2003年8月30日公布了“七步走民主路线图计划”（1）。2004年，国民大会在中断8年后重新召开，尽管民盟继续抵制，但他们的力量已经大为削弱，军政府决意不再与之纠缠，强调“制宪进程不应再耽搁，否则将影响缅甸向宪政过渡，影响多党民主制最终目标的实现”（2）。“相对成功的威权政体在面对主动性、进攻性相对不足的反对派时，会更加自信地引导政治转型”（3），在新的国民大会代表中，亲军政府与反军政府的力量对比彻底失衡（参见表2），军政府完全掌控了制宪进程。