《表1 应急志愿服务组织应急协同能力评估指标体系[28]》

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《公共卫生应急协同治理中志愿组织“嵌入”研究》

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第一，突发公共卫生事件的特殊性对应急志愿服务提出了更高的专业性要求，不仅要求组织成员对传染病防治法、应急管理条例、科学防疫知识及技能等有基本了解和掌握，而且要求遵循公共卫生应急管理的规律与阶段性规定，具备预防、准备、响应、恢复等应急协同的专业能力，如表1[28]所示。近年来，志愿组织的专业化水平有所提高，尤其在现场救援、医疗护理等方面有显著提升，但是由于平时缺乏相关公共卫生应急的经验和能力建设，一些组织在突如其来的大灾难面前仍然措手不及，难以胜任角色与职责。第二，志愿组织的资源、功能与关系嵌入是否有效，取决于所选择的嵌入路径与危机治理中救助对象需求的对接程度。但是，目前权威信息供给不足与大量的多源异构信息的存在，影响志愿组织快速准确地评估需求和无缝对接。第三，在突发公共卫生事件的应对过程中，志愿组织成员发生危险、受到伤害的可能性和风险性较大，同时也承受着网络舆情等造成的心理压力，如何在充满紧张氛围的环境中加强自我保护、克服负面情绪并保持志愿服务工作有序开展也是一个挑战。第四，目前中国志愿组织的发展状态存在区域不均衡现象，北京、上海、广东、深圳等经济发达地区，志愿组织发展相对成熟，其他区域志愿组织的力量相对薄弱。例如，此次疫情的重灾区———湖北，属于公益事业发展较为薄弱的地区，难以找到能够对接全国各地志愿组织资源的中枢机构，当防疫物资由全球各地运往湖北时，寻找相关志愿组织对接落地受到影响。此外，湖北地区直接服务于社区的志愿组织较少，病毒人传人的特点又使得湖北以外的志愿组织很难进入疫区开展行动，暴露出志愿组织在整体发展方面的欠缺[29]。