《表2 内蒙古自治区各边境牧业旗相关统计数据(2018年)》

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《边境牧区各族民众铸牢中华民族共同体意识的关键性要素》

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资料来源:《内蒙古统计年鉴2019》

从问题导向来看，边境牧区的现实状况总体上处于弱势发展状态，且存在着一定的区际相互差异。以2018年度内蒙古自治区边境牧业旗统计数据为例（表2），各旗本级财政规模普遍偏低，过度依赖于上级一般性和专项转移支付、调入资金等，各方面刚性支出压力大，还面临一定的债务化解负担。反映在边民生活上，大部分旗的农村牧区常住居民人均可支配收入较少，与当年内蒙古自治区城乡居民人均可支配收入（28376元）相比存在一定差距（除东乌珠穆沁旗外），且在全区位次普遍较低，区域和边民均呈现物质资本相对匮乏的情况，经济竞争能力不足，一定程度上反映出边境牧区整体性的贫弱状态。边境牧区的“贫困发生率要超过边疆其他地区”[30]，其中阿克陶县还是52个全国脱贫攻坚挂牌督战县之一。相对贫困问题突出，交通、水利等基础设施建设不甚完善，优势产业发展受限，教科文卫基本公共服务提供和社会保障体系建设水平与现实需求还有一定张力，还面临一定的生态环境压力，优质人力资源稀缺成为最大短板。作为边疆基层民族地区，边境牧区特殊区位条件和内在特性使其承担巩固国家认同和边疆安全的关键任务，而内外族际关系和“三股势力”等复杂因素影响下的认同偏移问题实质制约边境牧区实现安全、稳定、团结、发展目标，使其具有一定的“风险社会”[31]的特征。从田野调查情况来看，边境牧区的基层场域在引导各族民众铸牢中华民族共同体意识所需要把握的关键性要素，一方面是如何通过资源汇聚实现基层区域充分且协调发展，另一方面是怎样促成各民族日常工作学习生活中的交往交流交融实践，同样是关注在外在保障和内在生发两个角度凝聚团结认同合力。