《表1 地方高校基建内控特点简表》

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《完善地方高校基建内控制度的对策研究》

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高校属于非营利组织，其基建管理不同于一般的基本建设投资项目管理。[1]一是地方高校基建项目根据校园总规（可据实调整报批）展开，和其他业务相比，体现出资金量大、专业性强、控制环节多、涉及人员广等诸多特征。尤其是基本建设项目立项、勘察、设计、施工等各个环节环环相扣，客观上要求遵循整体/全局观念，不能简单机械地由一个阶段过度到下一个阶段。基建内控既要体现内部牵制理念、防范廉政风险需求，又要以程序性制度为核心保障相关基建业务活动有条不紊地进行。二是控制环境、风险评估、控制活动、信息与沟通、监控等5个相互紧密联系的要素构成了内部控制系统[2]，地方高校基建内控在应对外部监管需求之余，更在于践行“全员参与”理念、落实资源配置和组织保障，厘清招标采购、施工过程、变更程序、验收结算等环节控制主体和客体，对以预算为主线、以资金为核心的基建活动进行全方位、全过程控制。由于地方高校内部委托代理关系不明、价值取向多元、奖惩激励机制欠缺，加剧了基建内控建设的复杂性和难度。地方高校基建内控除具有全面性、重要性、制衡性、适应性等内部控制一般特征外，还体现出严肃规范性、系统交叉性、协同参与性、风险导向性等特点。