《表1 疫情对各行业的影响情况》

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《后疫情时代地方政府深化预算绩效管理改革的目标、特征与对策》

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资料来源：作者根据上海交通大学行业研究院2020年2月发布的《新冠肺炎疫情对若干行业的影响分析》整理而成。

后疫情时代百业待兴，除了“互联网+”类行业乘势得到发展外，大多数行业都遭受了不小的冲击，其中以交通运输、餐饮旅游、酒店住宿、电影院线等群体性消费领域损失最为惨重，疫情对各行业的影响分析如表1所示。在这些行业领域中的各类市场主体，首当其冲的就是中小企业，它们既没有大型企业雄厚的资本积累，又需要承担停工期间员工工资、店铺租金等各类“沉没成本”。联合国开发计划署对我国企业受疫情影响程度的调研评估报告数据显示，接近30%的中小企业上半年营业收入同比下降超50%，而这一情况仅发生在3.77%大中型企业身上（1）。因此，在巨大财政支出压力的影响下，地方政府必须对资金流向有所区分，在将特别资金安排投入市场时要优先解决突出矛盾，扶持受创最严重的行业和市场主体。这就需要在预算的编制阶段对预期目标绩效进行论证，引入事前合理性与优先级评价作为重点领域财政支出决策的依据。以医疗卫生行业为例，加大后疫情时代公共卫生建设投入需要同时考虑行业间与行业内预算分配的优先级排序。疫情前，部分地方政府“GDP主义”倾向严重，医疗卫生行业经常由于与GDP挂钩不紧密而得不到重视，间接造成了此次疫情中暴露出的医疗物资战略储备不足、高安全等级医学研究实验室缺乏等问题。疫情后，需要地方政府根据问题的尖锐程度和缓急程度来重新确定如何将财政资金在医疗卫生行业与其他行业间“分盘子”。同时，医疗机构内部也面临着“切蛋糕”的问题，每个医疗单位都想得到政府的扶持，争取到尽可能多的资源，这在红十字会疫情防控捐赠款资的分配中表现尤为突出。只有以绩效信息为依据，综合考虑各领域需求与公共效益产出，才能保证分配结果的客观公正。