《表1 1991—2001年北约国家军费情况》

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《美欧军费矛盾的历史沿革与发展走向》

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资料来源：作者自制。

苏联解体后，北约失去了最大的安全威胁，因此从1991年冷战结束到2001年，北约成员国的军费一度削减，这10年成为美欧军费矛盾的平息阶段（参见表1）。2001年“9·11”事件后，美国开始大幅提升军费以开展反恐战争，这加重了美国的军费负担。因此，美国强烈要求欧洲盟国提高军费开支，特别是将军费开支占GDP的2%以上作为首要指标。最早倡导这一指标的是英国智库欧洲改革中心。该中心在2001年发布的《欧洲的军事改革》报告中建议，欧洲各国“可以承诺不降低军费占GDP的比例，而那些军费不到GDP 2%的国家可以尝试达到这一水平”。[4]在2002年的北约布拉格峰会上，北约成员国达成了“君子协定”，同意将军费提高到GDP的2%以上。然而到2005年，“2%的下限已经成为上限”，欧洲盟国军费的GDP占比仍在缓慢下降。[1]在2006年11月的北约里加峰会上，美国试图说服北约新成员国接受GDP 2%的军费指标，但德国的反对导致美国的提议未能通过。[2]