《表3 2019年安徽省L市J区义务教育资源要素》

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《非权力性资源配置与乡村学校发展困境:一种理论解释》

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资料来源：安徽省L市J区教育事业统计部门，2020年。注：学校闲置数按照在校学生人数在10人以内的学校进行统计；教师需求数按照国家核编师生比标准（初中1:13.5；小学1:19；幼儿园1:15）和小规模学校教师配备实际需求（243人以下的初中配备18名教师，133人以下的小学按班级数加

区（县）的个案也清楚地反映出学生资源和教师资源不同性质的配置所引发出来的矛盾和冲突。对安徽省L市J区（1）实地调研的相关数据（见表3和图2），可以清晰地反映出权力性资源配置对于乡村学校发展的失灵问题。首先，在办学资源上，J区城镇地区义务教育阶段学校共计43所，闲置比例为11.63%，但乡村地区学校闲置数将近达乡村学校总和的25%；其次，在教师资源上，J区乡村地区在编教师1 999人，按照国家核编标准计算，实际需求教师1 746名，富余253名，镇区在编教师982人，相比实际需求也略显富足（135名），但是城区现有在编教师1 131人，按照国家核编标准计算，实际需求教师1 835名，短缺704名。值得注意的是，即使将农村和镇区富余的教师数累加，也仍然不能满足城区教师的缺口。最后，在学生资源上，从2016至2019年的学生人数变化上可以看到，乡村地区呈现逐年下降的趋势，镇区变化不明显，但城区学生人数增长迅速，与乡镇学校之间形成较突出的对比，年平均增长率达15.37%，城区学生人数的激增也加大了对教师的需求量，这也在一定程度上解释了城区教师缺口的产生。