《表2 部分高耗能产品产量增速》

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《2019年节能工作进展及2020年形势展望》

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注：2019年，除平板玻璃外的产品增速来自《中华人民共和国2019年国民经济和社会发展统计公报》[1]。公报显示，2018年部分工业产品产量数据根据第四次全国经济普查结果进行了修订，但由于新数据未公布，此表其他增速根据国家统计局网站之前公布的产量数据计算得到。

2019年工业经济呈现缓中趋稳、回升向好态势，全部行业实现增长，半数行业增速加快。其中，建材和钢铁两大高耗能行业受需求增加、价格上涨影响，分别增长8.9%和9.9%[19]，显著高于工业平均水平。表2显示，2019年主要高耗能产品产量增速较2018年大幅提高，乙烯、水泥最为突出。“十三五”初期，我国经济在经历了由高速向中高速换挡后，率先从几个东部发达地区复苏，主要驱动力仍是传统高耗能行业，并直接导致广东、浙江等发达省份和能耗大省完成能耗增量控制目标面临巨大压力。与此同时，一些发展相对滞后、GDP和能耗基数都较小的省份，在“十三五”时期制定了较高经济发展目标，规划了大量新增工业项目，并在近年承接了较多由产能过剩地区转移过来的高耗能行业产能，导致完成能耗“双控”目标面临巨大风险。例如，近年来钢铁产能向东部沿海地区转移趋势明显，福建省通过产能置换购置了较多钢铁产能，直接造成福州、宁德等地市未完成年度能耗“双控”目标。