《表2 区域发展综合评价指标体系》

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《中国区域协调发展测度及影响因素分析——基于八大综合经济区视角》

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2017年12月，习近平总书记在中央经济工作会议上提出了新时代区域协调发展的三大目标：“要实现基本公共服务均等化，基础设施通达程度比较均衡，人民生活水平大体相当。”[20]据此，指标体系构建需考虑公共服务、基础设施以及人民生活三个层面。次年11月，中共中央、国务院印发的《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》指出：“加快形成统筹有力、竞争有序、绿色协调、共享共赢的区域协调发展新机制，促进区域协调发展。”[21]这一方面说明新时代区域协调发展要求各地区经济发展的差距控制在一个合理的区间，另一方面说明人与自然要和谐共生，各区域要将生态文明和绿色发展理念融入新时代区域协调发展之中，据此，指标体系构建还需考虑经济发展和生态环境两个层面。因此，为了使测度结果更贴近目前我国区域发展实际，本文将在现有研究基础上，紧密围绕新时代区域协调发展目标框架，构建包含经济发展系统、公共服务系统、基础设施系统、人民生活系统以及生态环境系统五大一级指标的评价体系（见表2）。同时，基于全面性、系统性、实用性以及易操作性的原则构建二级指标和三级指标。其中，经济发展系统包括经济水平、经济结构、经济效应和经济外向4个二级指标以及4个三级指标；公共服务系统包括公共教育、就业服务、医疗保障和文化建设4个二级指标以及4个三级指标；基础设施系统包括交通设施和通信设施2个二级指标以及3个三级指标；人民生活系统包括收入水平和消费水平2个二级指标以及4个三级指标；生态环境系统包括资源规模和环境保护2个二级指标以及4个三级指标。