《表1“十三五”全国28个省域新能源汽车产业发展规划情况》

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《战略性新兴产业政策培育及政策窗口的触发机制研究》

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回顾我国近年来新能源汽车产业的发展，在以速度获得产业体量，实现市场培育之后，政策的顶层设计也一直在进行节奏调整和查缺补漏。目前我国新能源汽车产业已处在“政策窗口”转换的关键时期。2015年4月，财政部、科技部、工业和信息化部、发展改革委等四部委联合发布《关于2016-2020年新能源汽车推广应用财政支持政策的通知》，明确了实施新能源汽车补贴退坡政策，大幅减少政府对新能源汽车的财政补贴。2018年2月，四部委又联合发布通知，在提高补贴门槛的同时提升技术指标要求，实施精准分层。在基于消费者的购置税方面，早在2014年7月，国务院常务会议做出决定，自2014年9月1日至2017年12月31日，对购置的新能源汽车免征车辆购置税。在政策即将到期之时，2017年12月底，财政部、税务总局、工业和信息化部、科技部又联合下发公告，从2018年1月1日起，车辆购置税优惠政策再延长3年至2020年底。自2013年正式推广的新能源汽车财政补贴将于2020年后全面退坡，中国科学院欧阳明高院士预测，到2025年，电动化技术将会全方位的成熟，这也是新能源、可再生能源价格性价比的拐点，新能源汽车将走向市场成熟期。在新能源汽车产业进入快速成长期的今天，产业政策要引导产业转向更具质量和竞争力的内生型增长，细化标准内容，摆脱补贴依赖后遗症，总体趋势是应逐步减弱政策补贴力度直至关闭补贴的政策窗口。随着工信部、发改委等五部委“双积分”管理办法的施行，新能源汽车后补贴时代的调控政策已经拉开。未来两年，为确保2021年补贴全部退出后新能源汽车产业的良性可持续发展，应分阶段释放退坡所带来的压力，防止一次退坡坡度过大，带来大起之后的大落。当前，应该采取积极的政策措施，未雨绸缪，化解新能源汽车及配套的动力电池产业市场产能过剩的风险。