《表2 2007—2017年我国土地流转面积及占经营耕地面积比例》

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《小农户与现代农业发展有机衔接:实现基础及在分类农产品中的实践》

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注:数据来源于农业农村部网站。

2007年中央一号文件提出:“现代农业是社会主义新农村建设的首要任务。”自此，培育新型农业经营主体、推动土地流转便成为历年中央一号文件关注的重点。新型农业经营主体不同于普通农户的首要特点是规模经营，而实现规模经营的一个重要途径就是土地流转[17]。相应的，农地流转集中也经历了一个迅速发展的阶段。农业部统计，截至2013年底，全国承包耕地流转面积3.4亿亩，是2008年底的3.1倍，流转比例达到26%，比2008年底提高17.1个百分点。然而，随着农地流转规模的进一步扩大，流转农地的存量问题凸显，新增面积难度也逐年增加（见表2）。