《表5 评估期土地利用总体规划的管控效果分析》

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《快速城市化地区土地利用规划管控建设用地扩张成效评估——以南京市为例》

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从土地利用总体规划管控成效上来看，评估期内实际新增城镇工矿用地规模约为规划新增指标的2倍，因此导致规模控制指数偏小，为-0.97（表5），由此说明规划实施期间土地利用总体规划对城镇建设用地扩张管控力度偏弱，规划实施效果有待提高；评估期内有17.24%的新增城镇工矿用地位于扩展边界外，空间溢出指数为0.34，究其原因主要是规划管控重在总量控制，加上社会经济的快速发展造成规划与实际发展水平存在差异，因此在实际的城镇建设过程中容易突破扩展边界，造成后期规划修改频繁、修改比例较大等问题。规划的本质是合理引导城市有序增长，利用土地利用规划的刚性管控来实现耕地与生态环境保护的目标，忽视规划的刚性约束，轻易修改规划，则失去了规划的本质。未来如何设定一套更为科学的方法来划定城镇扩展边界并对其进行实时、动态监测，以最大可能性满足城镇空间的精明增长值得深思。