《表2 社会风险决策评估指标体系》

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《防范化解社会风险协同共治模式的构建与运行》

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公共决策是现代政府实现公共利益分配的重要方式，但也是极易制造社会风险的重要来源。决策对则秩序稳、社会安；决策错则秩序乱、社会危。因此，以贯彻落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》为契机，建立社会风险决策评估机制，从源头上防止公共决策的不当和失误，尽可能地减少和降低决策带来的不必要的社会风险侵害。第一，构建多元参与社会风险决策评估格局。改变政府单一主导，建立多元参与的社会风险评估模式。除了党委政府之外，还应该邀请一些从事相关业务的社会智库、高校科研院所、媒体及公众等共同组建社会风险决策评估委员会，确保整个评估的客观性、专业性和公正性。第二，设计科学的社会风险决策评估指标体系。社会风险决策评估在效果上追究科学性，在过程中则注重民主化。因此，从科学测度和民主测度出发，整个社会风险决策评估指标可以分为：过程性指标和效果性指标。而公共决策的过程就是组织者与参与者民主协商的过程，过程性指标可以细化为组织者指标和参与者指标两大类。组织者指标又可细分为独立性和公正性；参与者指标也可细分为代表性和专业性；另一方面，对于公共决策的最终效果，可以从公众和社会的影响程度来看，效果性指标又可细化为公众影响力指标和社会影响力指标。公众影响力指标又可细分为公众认知的改变、公众诉求的满足；社会影响力指标也可细分为社会矛盾的化解、社会信任的增强。如表2所示。最后，建立健全社会风险决策评估相关配套制度。（1）建立社会风险决策评估结果反馈制度。评估的初衷和目的并不是为社会风险定级，而是要找到在整个公共决策过程中，社会风险产生因素有哪些，原因是什么，从而制定相应的改进意见，及时反馈给政策制定者。（2）建立社会风险决策评估结果运用与问责制度。实行奖优罚劣，做到激励与惩罚并重。对于公共决策确存较大或重大的社会风险，比如：群众集体上访、堵路、游行、甚至群体性冲突等，立即启动问责，追究相关者责任。