《表1 各灌区土地评价：“生态优先，绿色发展”——论拉洛水利枢纽建设方案论证思路》

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《“生态优先，绿色发展”——论拉洛水利枢纽建设方案论证思路》

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拉洛水利枢纽及配套灌区工程灌区规划范围涵盖申格孜、扯休、曲美和聂日雄四大宜垦灌区。根据表1统计灌区内宜农土地面积27.05万亩、宜牧土地面积13.38万亩、宜林土地面积6.45万亩。一般灌区开发原则主要落实“宜农则农、宜牧则牧、宜林则林”，即结合农牧林业发展规划，发挥土地资源最大的经济、社会和生态效益。但在拉洛工程灌区规模论证时，针对工程所在区域的生态需求进行分析，首先，考虑四大灌区紧临日喀则市，由于水源缺乏，大片土地裸露，土地荒漠化趋势加剧，加之灌区内草畜矛盾突出，过度的放牧已使灌区内草场严重退化，已经成为日喀则市的主要沙源地之一，每年风季该区域极易形成沙尘暴。根据日喀则地委、日喀则地区行署《关于推进社会主义新农村建设的意见》，进一步加强生态建设，打造318国道绿色走廊，关注林地保护和防沙治沙问题，对合适的荒山、荒地、荒沟要加大植树造林力度。318国道横穿四大灌区中的曲美灌区、扯休灌区，四大灌区，丰富的土地资源，将为该地区建设生态区提供了有利条件。为此地区林业、牧业发展规划已经把该区域列为生态项目区，通过种植薪炭林、水土涵养林，防风林带、开发草地，可以起到固沙涵水、增绿造氧、解决草畜矛盾的作用，从而改善四大灌区的生态条件。另外，雪山环绕的西藏是天然的封闭、半封闭区域，在当地居民中具有相当比例的资源缺乏型和环境恶劣型贫困人口。农牧民分散居住在没有丰盛草场的高海拔地区，只能依靠面积有限、产量低的劣质草场和低劣的灌溉设施，粮食人均占有量基本不能满足最低的生活需要。为了生存和生活，农牧民盲目无序开发进一步造成植被破坏、水土流失、土地荒芜。在区域内形成贫困化、生态破坏双向加剧的恶性循环。改造这类人口的贫困局面极其艰难，不如让其走出贫困、在另外选择的自然条件好的地区建设生态扶贫安置点开始新的生活。通过生态扶贫搬迁，解决贫困群众的温饱问题和增加他们的经济收入。因此，生态扶贫搬迁的土地规划是拉洛枢纽灌区规划论证需要解决的一个核心任务。四大灌区至2030年可接受外来农业人口42457人，充分承担了西藏自治区和日喀则地区的生态扶贫搬迁任务。通过生态扶贫人口迁移和相关建设工作，可减少对海拔相对较高地区的环境破坏，实现草原生态系统的良性循环，更为迁入的农牧民提供良好的生活生产环境以摆脱贫困，保障了当地生态扶贫搬迁政策的实施，真正让农牧民“搬的出、留的住、富的起”。项目的实施可保障生态工程建设效益的持续发挥，进一步改善灌区范围内群众生产生活条件，增强防灾减灾能力，生态环境效益明显。