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第一编新民主主义法制的萌芽1

第一章中国共产党的早期革命纲领和上海临时市政府的施政纲领1

第一节 鸦片战争后的不平等条约使中国陷入半殖民地半封建的深渊1

第二节中国共产党反帝反封建的革命纲领及其对中国人权问题的基本主张4

一、中国共产党反帝反封建革命纲领的提出4

二、中国共产党早期革命纲领的主要内容及其对于中国人权问题的基本主张6

第三节中国共产党的早期宪政主张及其探索建立革命政权的种种方案11

一、组织民主主义联合阵线，试图通过议会斗争揭露军阀统治的反动本质11

二、国民会议促成会全国代表大会的召开及其对于宪法问题的基本主张12

三、帮助国民党改组，建立“国共合作”的“联合政府”——广州武汉国民政府15

第四节 上海工人第三次武装起义中建立的上海临时市政府的施政纲领20

第二章工农运动中产生的革命政权组织23

第一节省港大罢工中建立的革命政权23

一、省港罢工委员会的建立及其性质和任务23

二、省港罢工工人代表大会和省港罢工委员会25

三、省港罢工委员会在政权组织制度上的主要建树和经验27

第二节农民运动中建立的革命政权29

一、农民协会是农民政权的雏形31

二、农民代表大会是农民运动的最高权力机关32

三、乡村自治委员会是实现县民会议省民会议的基础34

第三节上海工人三次武装起义建立的上海临时市政府36

一、上海临时市政府的筹备和建立36

二、上海临时市政府的政权性质38

三、上海临时市政府的选举制度和组织体制39

第三章行政组织和监督管理42

第一节工农运动中产生的行政机构42

一、省港罢工委员会的行政组织42

二、农民协会和乡村自治委员会的行政各部委43

三、上海临时市政府的行政机构44

第二节干部监督管理和财政审计制度44

一、省港罢工委员会的干部管理制度44

二、省港罢工委员会的财政审计制度45

三、上海临时市政府的监察制度46

第四章新民主主义劳动法的产生47

第一节中国工人阶级的产生及其社会生活处境47

一、中国工人阶级的产生47

二、中国工人阶级的经济生活状况48

三、中国工人阶级的社会政治地位51

第二节中国工人运动的兴起，中国共产党的早期劳动斗争纲领52

一、共产党创始人关于工人运动和劳动立法的早期论述52

二、中国共产党成立后在历次决议和宣言中关于劳动斗争纲领的决定56

第三节中国工人阶级最早的劳动立法57

一、1922年劳动立法运动和《劳动法案大纲》57

二、1926年《劳动法大纲决议案》是对《劳动法案大纲》的继承和发展60

第四节中国共产党领导建立的早期工会组织和工会章程61

一、1920年10月《上海机器工会章程》是上海共产党领导制定的最早的工会规章61

二、1921年的中国劳动组合书记部和1925年的中华全国总工会及其总章64

三、地方各级工会及其章程67

第五章土地改革纲领和减租减息政策的提出69

第一节 旧中国的封建土地制度和农民的生活处境69

第二节中国农民运动的兴起和发展74

一、衙前农民协会是全国农民运动的最先发轫者74

二、农民运动在广东、湖南等省的发展76

第三节中国共产党的早期土地纲领和各省农民代表大会的租债法规78

一、中国共产党的早期土地改革纲领78

二、减租减息和其他改善农民生活的规定80

三、关于土地问题的解决方案和初步实施86

第六章婚姻家庭和继承制度的改革90

第一节妇女解放和婚姻制度改革的基本原则90

一、旧中国妇女社会地位低下，中国共产党创始人关于妇女解放和婚姻家庭问题的早期论述90

二、中国共产党早期政纲中关于妇女解放和婚姻家庭制度改革的基本原则94

三、工农运动中关于改革婚姻家庭制度的原则规定95

第二节继承制度改革的基本原则97

一、中国共产党创始人关于遗产继承权的早期论述97

二、中国共产党早期政纲中关于改革继承制度的基本原则98

第七章经济管理法规99

第一节省港罢工委员会开创革命经济立法的先河99

一、高举反帝爱国旗帜，独立自主地制定对外经济管理法规99

二、实行工商联合政策，保护华侨正当利益101

三、加强工农联盟，解决农民渔户的实际困难103

第二节工农运动中有关组织合作社的规定104

一、工人合作社的规定104

二、农民合作社的规定105

第三节有关农林水利的规定106

一、关于植树护林的规定106

二、关于改良农田水利的规定107

第四节 有关金融问题的规定109

一、关于改革旧币积弊的主张109

二、关于创建农民银行的规定109

第八章刑事法规112

第一节反革命罪的提出和《反革命罪条例》的制定112

一、省港罢工运动中关于间谍侦探罪的规定112

二、农民运动中关于反抗革命和反革命宣传罪的规定113

三、第一次国共合作时期国民政府关于反革命内乱罪的规定和《反革命罪条例》的制定113

第二节省港罢工运动中关于惩治破坏反帝罢工和惩办贪污渎职罪的规定115

一、关于惩治破坏反帝罢工的规定115

二、关于惩治贪污贿赂罪的规定115

三、关于渎职罪及侵犯人身权利罪的规定117

第三节农民运动中产生的惩治土豪劣绅条例118

一、惩治土豪劣绅条例的制定118

二、惩治土豪劣绅条例的主要内容和特点119

第九章司法机关和诉讼制度123

第一节人民司法机关的雏形123

一、省港罢工委员会的审判机关123

二、农民运动中审判土豪劣绅的司法机关126

三、武汉国民政府对司法机关的改革128

第二节人民诉讼制度的产生128

一、审判合议制129

二、陪审员制度129

三、公开审判原则和公审制130

四、复核制和复审制131

五、上诉制度131

六、废止肉刑，严禁逼供信131

第三节人民调解制度的产生132

一、农民运动中关于调解组织的规定133

二、工人运动中关于调解组织的规定135

第二编第二次国内革命战争时期的工农民主法制137

第一章红色政权的建立和新民主主义法制的初创137

第一节 大革命失败后的形势和“八七”会议的历史性决策137

第二节 红色区域的开辟和工农民主政权的建立140

第三节 工农民主政权立法的性质及其发展阶段144

第二章最早的人民制宪文件《中华苏维埃共和国宪法大纲》147

第一节《宪法大纲》制定前的革命政纲147

一、革命政纲的制定和发展147

二、“十大政纲”的主要内容149

第二节《宪法大纲》制定的原则和制定经过150

一、《宪法大纲》制定的原则150

二、《宪法草案》的拟制152

三、《中华苏维埃共和国宪法大纲》的通过和修正152

第三节《中华苏维埃共和国宪法大纲》的基本内容153

一、中华苏维埃共和国国家性质154

二、中华苏维埃共和国政权组织形式154

三、中华苏维埃共和国基本任务和政策155

四、中华苏维埃共和国公民的民主权利156

第四节 《宪法大纲》的历史地位157

第三章苏维埃制度的确立和政权组织法规的创制160

第一节政权组织立法概况和指导原则160

一、苏维埃制度的确立和政权组织立法概况160

二、政权组织的指导原则161

第二节临时革命政权——革命委员会163

一、革命委员会的建立方式164

二、革命委员会的组织机构164

三、革命委员会的任务164

第三节中央政权的组织机构及其职权165

一、全国苏维埃代表大会165

二、中央执行委员会165

三、中央执行委员会主席团166

四、人民委员会167

五、最高法院167

六、审计委员会168

第四节地方政权的组织机构及其职权168

一、中央政权建立前地方政权的组织机构168

二、中央政权建立后地方政权的组织机构169

三、地方政权的职权170

第五节基层政权的工作制度和群众性组织171

一、经常的代表会议制度171

二、代表与居民固定联系制度和代表主任制度172

三、组织群众性的专门委员会172

第四章工农民主政权的选举法规174

第一节 选举法立法概况和基本原则174

第二节 选举的组织、程序和方法176

第三节 红军中的选举178

第四节 选举法的实施180

第五章行政法规的制定和施行182

第一节行政立法概述182

一、行政立法的初创阶段182

二、行政立法的发展阶段183

第二节行政机关的设置及其职权范围184

一、机构设置184

二、职权范围187

三、领导体制189

第三节提高行政效能的措施190

一、坚持实行精简原则，力求行政机构精干190

二、加强干部教育，提高干部队伍素质191

第四节对行政机关的监督192

一、权力机关的监督192

二、工农检察机关的监督192

三、审计监督193

四、主管部门监督194

第六章战时动员法规196

第一节扩大红军和战时动员的法规196

一、扩大红军的法规196

二、有关战时动员的法规197

第二节 优待红军家属条例198

第三节 红军及参战人员伤亡抚恤办法199

第七章土地改革立法和土地制度改革201

第一节土地改革立法的曲折发展201

一、土地革命前期和中期的土地改革立法201

二、土地革命后期土地改革的立法205

三、土地革命最后期土地改革的立法205

第二节土地改革法规的内容及演变206

一、关于没收土地的规定206

二、关于分配土地的规定209

三、关于土地使用和所有权的规定215

第三节查田运动217

一、查田运动的目的和原因217

二、查田运动的发展变化218

第四节 土地改革法规的实施221

第八章劳动法规223

第一节劳动立法概述223

一、中华苏维埃临时中央政府成立前的劳动立法223

二、中华苏维埃共和国的劳动立法225

第二节工会的组织与职权226

一、工会的组织227

二、工会的职权与作用228

第三节劳动法规的主要内容230

一、集体合同和劳动合同230

二、工作时间231

三、劳动报酬232

四、劳动保护234

五、社会保险235

六、劳动争议的处理236

第四节 劳动法的实施237

第九章婚姻法规的制定及其主要内容239

第一节婚姻立法的基本原则240

一、实行男女婚姻自由，禁止包办买卖婚姻240

二、实行一夫一妻制，禁止重婚纳妾241

三、重视保护妇女儿童的合法权益242

第二节有关结婚的规定243

一、结婚的实质要件243

二、结婚的形式要件245

第三节有关离婚的规定246

一、离婚的原则246

二、离婚后财产处理原则和对妇女儿童的保护248

第四节 对军婚的保护250

第十章财政经济法规251

第一节财政经济立法的基本方针251

第二节 国有工厂管理及工商业投资法规252

一、国有工厂管理条例252

二、工商业投资条例253

第三节合作社法规254

一、关于农业生产互助合作组织法规255

二、商业合作社法规256

三、生产合作社法规258

第四节财政金融法规259

一、财政管理法规259

二、金融管理法规262

第五节税收法规265

一、农业税法266

二、山林税法269

三、商业税法270

四、关税法271

第十一章刑事法规273

第一节刑事立法的任务及概况273

一、关于惩治反革命的条例273

二、一般刑事法规274

第二节 刑事立法的基本原则275

第三节 犯罪的概念及种类276

第四节 刑罚的种类和适用278

第五节 肃反扩大化的历史教训279

第十二章司法机关281

第一节司法机关组织法规立法概况和基本特点281

一、司法机关组织法规的制定和发展281

二、司法机关的基本特点282

第二节早期司法机关283

一、裁判肃反委员会和裁判部283

二、革命法庭283

三、惩治反革命委员会283

四、裁判委员会284

五、革命军事法庭284

第三节中华苏维埃共和国的司法机关284

一、临时最高法庭和各级裁判部284

二、肃反委员会286

三、军事裁判所288

四、革命法庭289

五、检察机关289

六、司法行政管理机关290

第四节 政治保卫局的性质及其在司法中的作用291

第十三章诉讼制度295

第一节 诉讼立法概况295

第二节刑事诉讼的基本原则296

一、司法机关必须依法行使职权296

二、严禁刑讯逼供，注重搜集证据297

三、依靠人民群众实行人民陪审员制度298

四、公开审判299

五、巡回审判299

第三节诉讼程序300

一、侦查和预审300

二、起诉300

三、审判300

四、上诉302

五、再审与审批302

六、判决的执行303

第十四章新型监所制度的创建306

第一节监所设置及其职能306

一、看守所307

二、劳动感化院308

三、监狱309

四、苦工队309

第二节 新的狱政方针的确立310

第三节 监所管理制度311

第三编抗日战争时期的抗日民主法制315

第一章抗日民主政权的建立与抗日民主法制的发展315

第一节 抗日民主政权的建立315

第二节抗日民主法制的发展316

一、抗日民主法制的三个发展阶段316

二、抗日民主法制的主要特点318

第二章施政纲领和保障人权条例321

第一节团结抗战救中国的施政纲领321

一、初期施政纲领的颁布321

二、中期施政纲领的发展324

三、后期施政纲领的变化327

第二节保障人权条例329

一、保障人权条例的制定329

二、保障人权条例的内容330

第三章政权组织法333

第一节政权组织法的制定333

一、抗日民主政权组织的产生及性质333

二、政权组织法的制定334

第二节政权组织法的内容336

一、各级参议会336

二、各级政府341

第三节政权组织建设的基本经验346

一、改善党的领导是搞好政权建设的关键346

二、和党外人士的精诚合作使统一战线政权得到巩固348

三、廉政建设是国家机器正常运转的保证349

第四章选举法规350

第一节 选举法的制定350

第二节选举法的内容351

一、选举法的原则351

二、选举程序353

三、选举保障357

第五章行政法规和精兵简政358

第一节 行政法规的制定和发展358

第二节行政机关的组织与职权359

一、边区政府的工作机构与职权359

二、县政府的工作机构与职权361

三、乡（村）政府的工作机构与职权361

第三节干部管理和行政工作制度362

一、干部管理362

二、行政工作制度369

第四节精兵简政372

一、精兵简政案的提出和通过372

二、精兵简政纲要的制定和内容374

三、精兵简政与改革行政制度的重要经验377

第六章战时动员法规381

第一节 战时动员法规的制定381

第二节战时动员法规的内容382

一、壮丁牲口的动员382

二、物资的动员384

三、动员委员会的组织和职权386

第七章土地法规390

第一节土地立法概况390

一、土地立法的指导方针390

二、土地法规的制定393

第二节土地所有权395

一、土地所有权的概念395

二、土地所有权的种类及取得395

三、土地所有权的保护397

四、对汉奸土地所有权的处理399

第三节减租交租与保障佃权400

一、减租的规定400

二、交租的规定403

三、保障佃权的规定404

第四节减息交息与保障低利借贷407

一、减息交息的规定407

二、保障低利借贷的规定408

第八章劳动法规410

第一节 劳动法规的制定410

第二节工会组织规章的主要内容412

一、工会的组织形式412

二、工会的任务413

第三节劳动法规的主要内容414

一、劳动合同414

二、劳动保护414

三、工作时间和休息时间416

四、职工劳动报酬417

五、劳动保险417

六、工人权利418

七、劳动纪律419

八、劳动争议处理419

第九章婚姻和继承法规421

第一节婚姻法规421

一、婚姻法规的制定421

二、婚姻法规的内容421

第二节继承法规429

一、继承法规的制定429

二、继承法规的内容430

第十章财政经济法规434

第一节财政经济法规的制定434

一、财政经济工作的总方针及立法原则434

二、财政经济法规的制定437

第二节财政法规的内容441

一、财政管理体制441

二、预决算制度442

三、审计制度444

四、公产、金库制度445

第三节农业法规的内容446

一、鼓励垦荒447

二、兴修水利448

三、植树造林与森林保护449

四、调剂农业劳动生产力——劳动互助451

第四节工商贸易法规的内容452

一、工商管理452

二、物资贸易453

第五节税收法规的内容456

一、农业税456

二、工商税收458

三、地方税收460

四、税务缉私461

第六节金融法规的内容462

一、金融机构设置及其职权业务462

二、发行边币、禁用法币、打击伪钞463

二、开展存放款业务支持边区生产465

四、加强外汇管理，禁止现金流通及出境466

第十一章刑事法规468

第一节刑事立法的指导方针和刑事法规的制定468

一、刑事立法指导方针的发展468

二、刑事法规的制定473

三、刑事立法的特点473

第二节 刑法原则的发展477

第三节犯罪种类的变化480

一、特种刑事案件480

二、普通刑事案件488

第四节 刑罚制度的完善493

第五节 劝戒办法和违警处罚条例504

第十二章司法机关507

第一节司法机关的性质与特点507

一、司法机关的性质与任务507

二、司法机关的特点508

第二节司法机关的组织和职权510

一、边区司法机关的组织和职权510

二、地方各级司法机关的组织和职权513

第三节司法干部管理制度515

一、司法人员的任免与培养515

二、司法人员的考绩和奖惩517

第十三章诉讼法规519

第一节 诉讼法规的制定519

第二节诉讼基本原则和基本制度522

一、诉讼基本原则522

二、诉讼基本制度528

第三节刑事诉讼程序538

一、侦查程序538

二、起诉程序539

三、审判程序541

四、上诉审程序543

五、死刑复核程序544

六、执行程序544

第四节民事诉讼程序545

一、起诉程序545

二、审判程序546

三、上诉审程序546

四、执行程序547

第五节马锡五审判方式548

一、马锡五审判方式的产生548

二、马锡五审判方式的特点549

三、推广马锡五审判方式的成就552

第十四章人民调解法律制度553

第一节 人民调解制度和调解法规的新发展553

第二节调解工作的基本原则和特征554

一、调解工作三项原则的形成554

二、人民调解制度的基本特征557

第三节人民调解工作的主要制度559

一、调解的范围559

二、调解的组织形式560

三、调解程序中的有关制度562

第四节 人民调解的意义563

第十五章狱政制度566

第一节 狱政工作指导方针566

第二节 监所的设置568

第三节 狱政管理制度570

第四编解放战争时期的人民民主法制577

第一章解放区的扩大和法制建设概述577

第一节 解放战争和解放区的不断扩大577

第二节 解放区人民民主法制的发展579

第二章解放区人民政权的宪法性法规583

第一节陕甘宁边区宪法原则583

一、制定宪法原则的历史背景583

二、《陕甘宁边区宪法原则》的内容584

第二节解放区人民政府的施政纲领586

一、施政纲领的制定及其特点586

二、《东北各省市（特别市）民主政府共同施政纲领》的主要内容587

三、《华北人民政府施政方针》的主要内容588

第三节内蒙古自治政府施政纲领591

一、内蒙古自治政府的成立591

二、《内蒙古自治政府施政纲领》的主要内容591

第三章政权组织法595

第一节解放区人民政权的组织法规595

一、解放区各级政权的发展变化595

二、大行政区人民政府596

三、城市军事管制委员会597

四、内蒙古自治政府599

第二节人民代表会议制度600

一、在贫农团和农会基础上建立区乡（村）两级人民代表会议600

二、城市各界代表会议制度602

第四章选举法规604

第一节选举立法概况604

一、解放战争初期的选举立法604

二、解放战争后期的选举立法604

第二节选举制度605

一、解放战争初期的选举制度605

二、解放战争后期的选举制度606

第五章行政法规610

第一节行政机关的组织和职权610

一、行政区划的调整610

二、行政机关的组织和职权612

第二节行政机关的办事通则613

一、公文程式和公文处理规程613

二、会议制度614

三、办公制度与行政纪律615

四、报告制度615

第三节行政干部管理制度615

一、行政干部的基本条件615

二、干部任免、考核与奖惩616

第四节 人民监察制度的重建617

第六章战时动员法规619

第一节 战时动员方针和动员立法619

第二节战时动员办法620

一、陕甘宁边区人民战时服勤暂行办法620

二、华北解放区扩军归队接收送补兵员工作规则620

第三节 参战民兵、民工供给办法621

第四节 革命军人和烈士家属优待条款622

第五节革命军人与参战民兵民工抚恤办法623

一、革命军人牺牲抚恤条例623

二、荣誉军人优待抚恤条例623

三、年老病弱退伍军人待遇办法624

四、民兵、民工伤亡抚恤办法624

第六节解放战争后期老解放区关于清理、取消战勤动员的法规625

一、陕甘宁边区清理战勤工作的命令625

二、华北人民政府取消战争动员的命令626

第七章土地法规628

第一节土地政策的重大变化628

一、由减租减息向“耕者有其田”的转变628

二、“五四指示”的主要内容及其特点629

第二节《中国土地法大纲》632

一、中国土地会议的召开和《中国土地法大纲》的制定632

二、《中国土地法大纲》的基本内容633

第三节新解放区的减租减息条例637

一、新解放区减租减息条例的制定637

二、《中原新解放区减租减息条例》637

第四节 新解放大城市郊区土地改革的特殊政策639

第五节 土地改革的成就及其历史意义641

第八章劳动法规642

第一节劳动立法的新发展642

一、抗日战争胜利后和解放战争初期的劳动纲领和劳动立法642

二、解放战争后期劳动立法的新发展643

第二节 1948年8月《中华全国总工会章程》650

第三节劳动立法各项基本规范的发展变化652

一、集体合同652

二、工作时间和休假制度653

三、工资制度653

四、对女工特殊保护655

五、对童工和学徒保护措施655

六、劳动安全与卫生656

七、劳动保险657

八、建立工厂管理委员会和工厂职工代表会议658

九、劳动争议（劳资纠纷）处理办法660

第九章婚姻和继承法规663

第一节婚姻法规663

一、婚姻立法概况663

二、对一般婚姻关系的调整663

三、对军属、干部婚姻的特别规定664

第二节继承法规666

一、华北人民政府司法部关于继承问题的解答666

二、《哈尔滨市处理继承办法草案》666

第十章城市房屋法规669

第一节 解决城市房屋问题的基本方针669

第二节城市房屋法规的主要内容671

一、城市房屋所有权和城市房租671

二、城市房地产管理制度672

第十一章经济管理法规678

第一节经济立法基本指导原则678

一、新民主主义革命的三大经济纲领678

二、发展国民经济的指导方针680

第二节工商、矿业、营造、交通法规681

一、工商业管理法规681

二、矿业开采管理法规684

三、建筑师和营造业管理法规685

四、交通业管理法规687

第三节农林牧业法规690

一、华北人民政府关于发展农业的方针政策690

二、森林保护法规691

三、奖励牧业保护家畜法规692

第四节税收法规694

一、农业税征收办法694

二、公营企业所得税征收办法696

三、营业税征收办法697

四、进出口货物税征收办法698

五、摊贩营业牌照税征收办法700

六、房捐征收办法701

七、契税征收办法701

第五节金融法规702

一、货币改革法规702

二、国内汇兑办法704

三、金银管理办法705

四、私营银钱业管理办法707

第六节奖励科技发明法规708

一、哈尔滨市优待技术人员条例708

二、华北区奖励科学发明及技术改进条例709

第七节商标法规710

一、商标法规的立法概况710

二、商标法规的主要内容711

第八节对外经济法规715

一、对外贸易管理办法715

二、外籍轮船进出管理办法717

三、外汇管理办法718

第十二章刑事法规721

第一节主要刑事立法和犯罪种类721

一、反革命罪721

二、取缔一切反动组织723

三、其他刑事犯罪724

第二节刑罚种类和减刑假释728

一、刑罚种类728

二、减刑和假释的规定731

第十三章司法机关732

第一节 土地改革中的人民法庭732

第二节 城市军事管制时期的军事法庭733

第三节 各级人民法院的建立735

第四节 司法行政机关和司法行政制度736

第十四章诉讼制度和人民调解制度738

第一节诉讼制度的发展变化738

一、刑事诉讼制度738

二、民事诉讼制度741

三、非讼事件742

第二节人民调解制度的发展743

一、华北人民政府关于调解民间纠纷的决定743

二、人民调解制度在大城市的推行744

第十五章狱政制度746

第一节 对教育改造罪犯经验的全面总结与发展746

第二节 对汉奸、战犯及反革命分子的教育改造748

第三节 进入大城市后的狱政建设749

第四节 劳动改造制度的发展753