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第一篇 生态环境保护基础3

第一章 生态环境概述3

第一节 生态环境的基本概念3

一、环境的定义3

二、环境的分类3

上卷3

三、环境生态学与生态规律4

四、环境要素及其整体演化规律6

第二节 生态环境问题7

一、环境问题的定义7

二、环境问题的由来7

三、环境问题的分类8

四、环境问题的实质9

五、当今我国面临的主要环境问题10

一、环境科学的研究对象及特点12

第三节 生态环境科学12

二、环境科学的基本任务13

三、环境科学的研究内容及分科15

第四节 生态学在生态保护中的应用18

一、生态学与生态保护18

二、生态保护的目的和意义18

三、生态学在生态保护中的应用19

第五节 生态环境保护与改善概述21

一、生态环境保护的定义21

二、生态环境保护的主要内容21

三、生态保护和改善环境的迫切性22

四、生态环境保护是我国的一项基本国策23

第二章 人类与生态环境系统26

二、人口对环境的影响27

一、当代我国人口发展状况27

第一节 人口生态环境系统27

三、控制人口增长，保护生态环境30

第二节 农业生态系统31

一、农业生态系统的概念及其特点31

二、农业生态系统的组成与结构32

三、农业生态系统的能量流动及其物质循环36

四、生态农业37

第三节 城市生态系统42

一、城市生态系统的组成结构及其特点42

二、城市生态系统的功能45

三、城市生态系统的平衡与调控48

第三章 生态环境保护与可持续发展战略55

第一节 生态环境保护战略55

一、环境与发展的辨证关系55

二、环境保护战略的涵义56

第二节 可持续发展战略57

一、可持续发展理论的产生及发展58

二、可持续发展理论的涵义59

三、人类可持续发展的基础61

四、世界已进入持续发展的时代63

第三节 我国的可持续发展战略65

一、加快可持续发展立法步伐65

二、遏制环境污染和生态破坏66

三、切实有效保护自然资源67

四、依法加强生态环境保护建设67

附：党和国家领导人对生态环境保护的论述69

中共中央关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议（摘录）69

正确处理社会主义现代化建设中的若干重大关系——在党的十四届五中全会闭幕式上的讲话（第二部分摘录）（1995年9月28日） 江泽民71

在治理整顿中建立环保工作新秩序——在第三次全国环境保护会议上的讲话（1989年5月1日） 李鹏72

保护和改善自然生态环境——在第七届全国人民代表大会第三次会议上的政府工作报告摘录（1990年3月20日） 李鹏75

艰苦奋斗把绿化造林推向新水平——在全国植树造林表彰动员大会上的讲话（1991年3月12日） 李鹏76

坚定不移地实行环境保护基本国策——在第七届全国人民代表大会第四次会议上关于国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划纲要的报告摘录（1991年3月25日） 李鹏78

共同推进环境与发展国际合作——在发展中国家环境与发展部长级会议上的讲话（1991年6月18日） 李鹏79

坚持环境保护与经济建设协调发展的方针——在第七届全国人民代表大会第五次会议上的政府工作报告摘录（1992年3月20日） 李鹏81

抓住机遇 迎接挑战 加强合作——在联合国环境与发展大会上的讲话（1992年6月12日） 李鹏82

在第八届全国人民代表大会第二次会议上的政府工作报告摘录（1994年3月10日） 李鹏85

在第八届全国人民代表大会第三次会议上的政府工作报告摘录（1995年3月5日） 李鹏86

在第二次全国工业污染防治工作会议闭幕式上的讲话摘录（1993年10月25日） 朱鎔基87

在全国环境教育表彰大会上的讲话（1995年6月5日） 李岚清89

改善城市环境 促进经济发展——在第二次全国城市环境保护工作会议上的讲话摘要（1991年8月15日） 邹家华91

第二篇 生态环境依法治理总论95

第一章 生态资源依法治理概述95

第一节 生态资源的概念95

一、生态资源的类型97

第二节 生态资源的类型和特点97

二、生态资源的特点98

第三节 生态资源在人类和社会经济发展中的作用104

第四节 生态资源的开发利用107

一、人类对生态资源利用的模式108

二、生态资源的利用原则112

三、生态资源的利用现状与前景116

第五节 生态资源的依法治理123

一、生态资源依法治理的必要性123

二、生态资源依法治理的手段与措施126

第二章 生态环境保护法的涵义129

第一节 生态环境保护法的历史沿革129

一、各时期生态环境保护法的发展概况129

二、各国环境法发展概况132

三、我国环境法发展概况139

一、环境法的概念141

第二节 生态环境保护法的概念及其本质141

二、环境法的本质147

第三节 生态环境保护法的特征、目的及其作用152

一、环境法的特征152

二、环境法的目的153

三、环境法的作用155

第四节 生态环境保护法的基本原则156

一、环境保护同经济、社会持续发展相协调原则156

二、预防为主、防治结合、综合治理原则158

三、全面规划、合理利用自然资源原则160

四、污染者负担原则160

五、国家干预原则162

第三章 生态环境保护的法律规范164

第一节 环境法的渊源及分类164

一、环境法的渊源164

二、环境法律规范的分类165

第二节 环境法律规范的制定166

一、环境法律规范制定的概念和种类166

二、环境立法体制167

三、环境立法程序168

四、环境立法技术169

第三节 环境法的效力与特征171

一、环境法的效力171

二、环境法律规范的特征172

三、环境法律规范与相关部门法规范的区别174

第四章 生态环境保护的法律关系176

第一节 环境法律关系概述176

一、环境法律关系的概念176

二、环境法律关系的构成要素177

第二节 环境法律关系的主体178

一、环境法律关系主体的概念178

二、环境法律关系主体的分类179

第三节 环境法律关系的内容180

一、环境法律关系内容的概念180

三、环境法律关系主体的特征180

二、环境管理主体的权利和义务181

三、环境法律关系的内容特征182

第四节 环境法律关系的客体183

一、环境法律关系的客体的定义183

二、环境法律关系客体的范围184

三、环境法律关系客体的特征184

第五节 环境法律关系的运行184

一、环境法律关系运行的概念184

二、环境法律关系运行的原因185

第六节 环境法律关系的保护186

一、环境法律关系保护的意义186

二、环境法律关系保护体系186

二、环境监测制度188

一、环境标准管理制度188

第五章 生态环境依法治理的基本法律制度188

第一节 环境监督管理制度188

三、环境保护规划制度189

四、环境影响评价制度189

五、现场检查制度191

六、跨区环境问题政府处置制度192

第二节 保护和改善环境的法律制度193

一、人民政府的环境质量负责制193

二、自然遗迹与人文遗迹的保护194

三、特别保护区严格保护制度194

四、自然资源与生态环境保护194

五、海洋环境的保护195

六、城市规划与城乡建设中的环境保护195

一、单位环境保护责任制及其防治公害范围196

第三节 防治环境污染与其他公害的法律制度196

二、设备、工艺、技术的环境政策197

三、环境保护设施配套制度197

四、排放污染物申报登记制度198

五、排污费制度198

六、限期治理制度200

七、防止境外污染转嫁制度200

八、自动应急措施与强制应急措施201

九、有毒有害物品的管理制度202

十、禁止国内污染非法转移制度202

第六章 国家生态环境管理权203

第一节 国家生态环境管理权的涵义203

一、国家生态环境管理与国家生态环境管理权203

二、国家环境管理权的产生206

一、环境行政立法209

第二节 国家环境管理权的行使——环境行政行为209

二、环境行政执法210

三、环境行政司法214

第三节 国家环境管理权的行使——环境行政合同与环境行政指导216

一、环境行政合同216

二、环境行政指导219

第七章 我国生态环境保护立法221

第一节 环境保护立法的基本原则221

一、环境保护立法的概念221

二、环境保护立法的基本原则222

第二节 环境保护立法体制224

一、我国环境保护立法体制224

二、环境保护立法机关224

第三节 环境保护立法程序227

二、起草228

一、编制立法规划228

三、审定231

四、发布232

第三篇 生态环境依法治理各论237

第一章 生态环境依法治理基本法237

第一节 生态环境保护基本法的涵义237

一、生态环境保护基本法的概念237

二、生态环境保护基本法的地位238

三、生态环境保护基本法的主要内容240

第二节 中国生态环境保护基本法的起草过程与主要内容240

一、起草过程240

二、环境保护法基本结构242

一、环境监督管理体制概述243

二、环境监督管理机构243

第三节 环境监督管理体制243

三、环境监督管理机构的职责245

第二章 生态环境要素依法治理248

第一节 生态环境要素依法治理概述248

一、生态环境要素的概念及其特征248

二、生态环境要素保护法的涵义248

第二节 土地资源依法治理250

一、土地及土地保护立法现状250

二、土地保护立法的主要内容250

三、土地资源的保护253

第三节 森林资源依法治理256

一、森林及森林保护立法现状256

二、森林法律保护的基本内容257

三、森林资源保护258

一、草源保护立法现状263

二、保护草原的主要法律规定263

第四节 草原资源依法治理263

三、草原资源的保护264

第五节 渔业资源依法治理267

一、渔业资源保护立法现状267

二、保护渔业资源的主要法律规定267

第六节 野生动物资源依法治理268

一、野生动物及其立法现状268

二、保护野生动物的主要法律规定269

第七节 水资源依法治理270

一、水资源保护立法现状270

二、水资源保护立法的主要内容271

第八节 矿产资源依法治理273

一、矿产资源及其立法现状273

二、矿产资源保护的主要法律规定274

一、特殊区域环境与特殊区域环境保护277

第一节 特殊区域生态环境依法治理概述277

第三章 特殊区域生态环境依法治理277

二、特殊区域环境保护法的概念和特征278

第二节 自然保护区依法治理278

一、自然保护区的概念及其分类278

二、自然保护区建设、管理的法律规定280

第三节 风景名胜区依法治理283

一、风景名胜区的概念及其分类、分级283

二、我国关于保护风景区名胜区的法律规定284

第四节 国家公园依法治理286

一、国家公园概述286

二、我国有关森林公园的法律规定288

第五节 文物古迹依法保护291

一、文物古迹的概念291

二、保护文物古迹的法律规定291

二、生态环境要素污染防治法的概念及特征294

一、生态环境要素污染及其特征294

第四章 生态环境要素污染依法治理294

第一节 生态环境要素污染依法治理概述294

三、中国生态环境要素污染防治法的立法现状295

第二节 大气污染依法治理295

一、大气及大气污染的概念295

二、我国关于防治大气污染的法律规定296

三、主要大气污染物及其来源298

四、大气污染物的扩散301

五、大气污染综合防治305

第三节 水污染依法治理309

一、水污染的概念及其类型309

二、我国关于水污染防治的法律规定310

三、水污染综合防治312

第四节 海洋污染依法治理316

一、海洋污染的概念316

二、防治海洋污染的法律规定318

第五节 噪声污染依法治理322

一、噪声污染的概念及危害322

二、我国关于防治噪声污染的法律规定323

三、噪声污染的防治326

第五章 有毒有害物质污染依法治理328

第一节 有毒有害物质污染依法治理概述328

一、有毒有害物质污染的概念328

二、有毒有害物质污染控制法的概念及特征328

第二节 固体废弃物依法治理329

一、固体废物的概念及其类型329

二、固体废物污染的概念及其危害330

三、我国关于固体废物污染防治的法律规定330

四、固体废物的处理和综合利用332

五、危险固体废物的处理334

六、城市垃圾的处理338

七、固体废物污染的综合防治340

第三节 放射性污染依法治理342

一、放射性污染的概念及其危害342

二、防治放射性污染的法律规定342

第四节 农药污染依法治理345

一、农药污染的概念及其危害345

二、防止农药污染环境的法律规定345

附：生态环境依法治理法律法规348

一、综合性生态环境法律法规348

中华人民共和国环境保护法348

征收排污费暂行办法353

对外经济开放地区环境管理暂行规定354

建设项目环境保护管理办法356

污染源治理专项基金有偿使用暂行办法363

国务院关于环境保护若干问题的决定365

环境保护行政处罚办法369

二、海洋环境保护法律法规373

中华人民共和国海洋环境保护法373

中华人民共和国海洋石油勘探开发环境保护管理条例378

中华人民共和国防止船舶污染海域管理条例382

中华人民共和国海洋倾废管理条例388

中华人民共和国防止拆船污染环境管理条例392

中华人民共和国防治陆源污染物污染损害海洋环境管理条例395

中华人民共和国防治海岸工程建设项目污染损害海洋环境管理条例399

中华人民共和国涉外海洋科学研究管理规定402

中华人民共和国海洋石油勘探开发环境保护管理条例实施办法404

全国海洋环境污染监测网组织办法408

三、水污染防治法律法规411

中华人民共和国水污染防治法411

淮河流域水污染防治暂行条例418

国务院关于淮河流域水污染防治规划及“九五”计划的批复422

关于防治水污染技术政策的规定423

关于船舶拆卸监督管理的暂行办法428

水污染物排放许可证管理暂行办法430

污水处理设施环境保护监督管理办法432

关于防治造纸行业水污染的规定434

饮用水水源保护区污染防治管理规定436

国家环境保护局关于印发“《水污染物排放申报登记与排放许可证审批表》填报说明”（试行）的通知439

四、大气污染防治法律法规446

中华人民共和国大气污染防治法446

中华人民共和国大气污染防治法实施细则451

国务院关于加强防尘防毒工作的决定455

国务院环境保护委员会关于防治煤烟型污染技术政策的规定457

国务院环境保护委员会关于三十二个重点城市防治烟尘污染的决定461

城市烟尘控制区管理办法465

汽车排气污染监督管理办法467

粉尘危害分级监察规定470

港口煤尘防治规定471

五、固体废物污染防治法律法规479

中华人民共和国固体废物污染环境防治法479

废物进口环境保护管理暂行规定487

关于废物进口环境保护管理暂行规定的补充规定491

关于增补国家限制进口的可用作原料的废物目录的通知492

关于加强承运进口废物管理的规定493

进口废物装运前检验管理办法（试行）494

最高人民法院关于审理非法进口废物刑事案件适用法律若干问题的解释495

国务院办公厅关于坚决控制境外废物向我国转移的通知（摘要）496

六、环境噪声污染防治法律法规498

中华人民共和国环境噪声污染防治法498

中华人民共和国民用核设施安全监督管理条例505

七、放射性污染防治法律法规505

中华人民共和国核材料管理条例509

放射性同位素与射线装置放射防护条例512

核电厂核事故应急管理条例516

城市放射性废物管理办法522

电磁辐射环境保护管理办法526

八、有毒化学品管制法律法规531

化学危险物品安全管理条例531

农业化学物质产品行政保护条例535

中华人民共和国监控化学品管理条例537

化学工业毒物登记管理办法（试行）540

化学品首次进口及有毒化学品进出口环境管理规定541

国家环保局 中国轻工总会 国家计委 经贸部 公安部 化工部 农业部 国家工商局 国家技术监督局 关于在气雾剂行业禁止使用氧氟化碳类物质的通告544

农药管理条例545

农药安全使用规定551

中华人民共和国城市规划法554

九、城市建设生态环境法律法规554

城市绿化条例558

城市市容和环境卫生管理条例562

国家重点建设项目管理办法566

国务院批转建设部等部门关于解决我国城市生活垃圾问题几点意见的通知569

国务院关于加强乡镇、街道企业环境管理的规定571

城市车辆清洗管理办法572

十、林业资源依法治理法律法规575

中华人民共和国森林法575

森林采伐更新管理办法582

森林防火条例585

森林病虫害防治条例591

林业行政处罚程序规定594

林业行政执法监督办法600

林木林地权属争议处理办法604

中华人民共和国草原法608

十一、草原资源依法治理法律法规608

草原防火条例610

十二、渔业资源依法治理法律法规616

中华人民共和国渔业法616

中华人民共和国渔业法实施细则620

水产资源繁殖保护条例624

渔业资源增殖保护费征收使用办法628

黄渤海、东海、南海区渔业资源增殖保护费征收使用暂行办法630

长江中下游渔业资源管理规定632

渤海区渔业资源繁殖保护规定635

国务院批转农业部关于进一步加快渔业发展意见的通知638

关于进一步加快渔业发展的意见639

渔业水域污染事故调查处理程序规定643

中华人民共和国矿产资源法647

十三 矿产资源依法治理法律法规647

中华人民共和国矿产资源法实施细则653

中华人民共和国煤碳法661

矿产资源勘查登记管理暂行办法669

全民所有制矿山企业采矿登记管理暂行办法671

矿产资源监督管理暂行办法674

盐业管理条例677

中华人民共和国对外合作开采陆上石油资源条例680

中华人民共和国资源税暂行条例684

矿产资源补偿费征收管理规定686

煤炭生产许可证管理办法689

乡镇煤矿管理条例692

国务院关于对黄金矿产实行保护性开采的通知695

国务院关于将钨、锡、锑、离子型稀土矿产列为国家实行保护性开采特定矿种的通知696

中华人民共和国土地管理法699

十四、土地资源依法治理法律法规699

土地复垦规定710

中华人民共和国耕地占用税暂行条例713

中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例714

中华人民共和国土地增值税暂行条例716

中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例717

外商投资开发经营成片土地暂行管理办法722

大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例724

村庄和集镇规划建设管理条例727

基本农田保护条例732

城市房地产开发经营管理条例737

国务院批转国家土地管理局 农业部《关于在全国开展基本农田保护工作请示》的通知741

国务院关于严格制止乱占、滥用耕地的紧急通知743

国务院办公厅关于严禁开发区和城镇建设占用耕地撂荒的通知744

中共中央国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知745

划拨土地使用权管理暂行办法749

土地利用总体规划编制审批暂行办法752

黄金矿山砂金生产土地复垦规定755

自然保护区土地管理办法757

确定土地所有权和使用权的若干规定760

十五、水资源依法治理法律法规767

中华人民共和国水法767

中华人民共和国水土保持法773

中华人民共和国水土保持法实施条例777

中华人民共和国河道管理条例781

中华人民共和国防汛条例786

取水许可制度实施办法792

中华人民共和国防洪法796

国务院关于1991—2000年全国冶沙工程规划要点的批复806

国务院关于进一步冶理淮河和太湖的决定807

城市供水条例809

开发建设项目水土保持方案管理办法812

编制开发建设项目水土保持方案资格证书管理办法813

国务院关于进一步加强农田水利基本建设的通知815

国务院办公厅关于治理开发农村“四荒”资源进一步加强水土保持工作的通知817

长江上游水土流失重点防治工程水土保持基金管理办法（试行）819

国务院关于印发《水利建设基金筹集和使用管理暂行办法》通知821

十六、生物多样性资源依法治理法律法规823

中华人民共和国野生动物保护法823

中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例828

中华人民共和国水生野生动物保护实施条例835

中华人民共和国野生植物保护条例839

野生药材资源保护管理条例843

国务院关于坚决制止乱捕滥猎和倒卖走私珍稀野生动物的紧急通知845

中华人民共和国濒危物种进出口管理办公室国家物价局 财政部 关于野生动植物进出口管理收费的通知846

林业部关于实行“特许猎捕证”有关问题的通知847

林业部关于加强蛇类出口管理工作的函849

最高人民法院 最高人民检察院 林业部 公安部 国家工商行政管理局 关于严厉打击非法捕杀、收购、倒卖、走私野生动物活动的通知850

林业部 农业部 经贸部 海关总署 国家商检局中华人民共和国濒危物种进出口管理办公室关于加强珍稀野禽、野味和观赏野生动物出口管理工作的通知852

国务院关于加强野生动物保护严厉打击违法犯罪活动的紧急通知853

国家重点保护野生动物驯养繁殖许可证管理办法铁道部关于转发《国务院关于加强野生动物保护严厉打击违法犯罪活动的紧急通知》的通知856

交通部 关于转发《国务院关于加强野生动物保护严格打击违法犯罪活动的紧急通知》856

国家工商行政管理局关于进一步加强对野生动物及其产品买卖活动管理的通知857

国务院办公厅转发林业部《关于加强野生动物保护管理工作报告》的通知858

附件：关于加强野生动物保护管理工作的报告858

林业部关于核准部分濒危野生动物为国家重点保护野生动物的通知860

国务院关于禁止犀牛角和虎骨贸易的通知861

国务院办公厅 关于陆生野生动物行政主管部门依法行使处罚权有关问题的函861

国家工商行政管理局关于授予县级以上陆生野生动物行政主管部门行政处罚权的函862

林业部关于县级以林业行政主管部门依法行使保护管理陆生野生动物行政处罚权有关问题的通知863

中华人民共和国气象条例865

十七、气候资源依法治理法律法规865

十八、风景名胜区和自然保护区依法治理法律法规870

风景名胜区管理暂行条例870

森林和野生动物类型自然保护区管理办法872

中华人民共和国自然保护区条例874

国务院批转林业部《关于审定国家级森林和野生动物类型自然保护区请示》的通知879

国家级森林和野生动物类型自然保护区名单881

国务院关于公布第二批国家级森林和野生动物类型自然保护区的通知883

国务院办公厅转发国家环保局《关于国家级自然保护区申报审批意见报告》的通知887

国务院关于同意天津古海岸与湿地等十六处自然保护区为国家级自然保护区的批复888

国务院关于发布牡丹峰等国家级自然保护区名单的通知889

国务院关于同意建立八仙山等国家级自然保护区的通知890

林业部关于加强自然保护区内自然资源管理的通知890

国务院批转国家基本建设委员会、国家文物事业管理局、国家城市建设总局关于保护我国历史文化名城的请示的通知892

国务院批转城乡建设环境保护部 文化部 关于请公布第二批国家历史文化名城名单报告的通知896

国家土地管理局关于加强风景名胜区土地管理工作的通知904

国务院批转城乡建设环境保护部等部门关于审定第一批国家重点风景名胜区的请示的通知905

国务院批转建设部关于审定第二批国家重点风景名胜区报告的通知911

建设部关于审定第二批国家重点风景名胜区的报告912

国务院批转建设部 国家文物局关于审批第三批国家历史文化名城和加强保护管理请示的通知920

建设部 国家文物局关于审批第三批国家历史文化名城和加强保护管理的请示920

国务院关于发布第三批国家重点风景名胜区名单的通知925

国务院办公厅转发建设部关于加强风景名胜区工作报告的通知927

国务院办公厅关于加强风景名胜区保护管理工作的通知929

十九、文物资源依法治理法律法规931

中华人民共和国文物保护法931

中华人民共和国水下文物保护管理条例936

中华人民共和国文物保护法实施细则938

二、生态环境依法行政的内容947

第一节 生态环境依法行政的概念、内容和特点947

一、生态环境依法行政概念947

第一章 生态环境依法行政概述947

第四篇 生态环境依法行政947

下卷947

三、生态环境依法行政的特点949

第二节 生态环境依法行政管理制度949

一、环境影响评价制度949

二、“三同时”制度954

三、排污收费制度958

四、环境保护目标责任制960

五、城市环境综合整治定量考核制度961

六、排污许可证制度963

七、污染集中控制制度966

八、污染限制期治理制度968

九、排污申报登记制度970

十、现场检查制度972

十一、污染事故报告与处理制度973

第三节 生态环境依法行政体制、机构和职能974

一、生态环境依法行政体制974

二、生态环境依法行政机构979

三、生态环境依法行政的职能983

第四节 生态环境依法行政的依据984

一、宪法985

二、环境保护法律985

四、与环境有关的其它法律987

五、国家行政部门制定的各种环保法令、法规和条例987

三、与环境相关的资源法律987

六、环保地方法规988

七、环境标准988

八、签署并批准的国际环境公约988

第二章 生态环境规划989

第一节 生态环境规划概念989

一、生态环境规划概念989

二、生态环境规划分类和内容991

三、生态环境规划的特点994

四、生态环境规划方法995

五、生态环境规划步骤和程序996

六、环境规划的补充和修改997

二、生态环境调查998

第二节 生态环境规划的前期工作998

一、生态环境规划前期工作的主要内容和任务998

三、生态环境质量评价1004

第三节 生态环境区划1005

一、生态环境区划的概念1005

二、生态环境区划的原则1006

三、生态环境区划指标体系1007

四、城市生态环境区划方法1007

第四节 生态环境功能分区1008

一、生态环境功能分区的目的1008

二、水生态环境功能区的划分1009

三、城市生态环境功能区的划分1011

二、生态环境预测主要依据1014

一、生态环境预测的概念1014

第五节 生态环境预测1014

三、生态环境预测特点1015

四、生态环境预测内容1015

五、生态环境预测方法1017

六、生态环境预测程序1017

第六节 生态环境目标与指标体系1017

一、生态环境目标1017

二、生态环境规划指标体系1019

第七节 生态环境规划的编制与实施1021

一、生态环境规划的编制原则1021

二、生态环境规划的编制程序1022

三、生态环境规划的实施1023

二、生环境监督管理的依据1024

三、生态环境监督管理的内容1024

第三章 生态环境监督管理1024

一、生态环境监督管理概念1024

第一节 生态环境监督管理概述1024

四、生态环境监督的主要手段1026

五、生态环境监督的主要方式和办法1026

第二节 生态环境标准1027

一、标准与生态环境标准1027

二、我国的生态环境标准体系1028

三、环境基准1029

四、生态环境标准的管理和实施1030

五、生态环境标准内容1031

七、生态环境标准的监督实施1033

六、生态环境保护行业标准1033

八、国际环境标准化1034

第三节 生态环境质量管理1035

一、生态环境质量管理的概念1035

二、生态环境质量管理的分类1035

三、生态环境质量管理的内容1035

第四节 生态环境监测1036

一、生态环境监测的概念1036

二、生态环境监测内容1036

三、生态环境质量监测1037

四、污染源监测1040

三、生态环境工程管理的要求1041

一、污染防治工程的分类1041

第二节 污染防治工程管理1041

第一节 生态环境工程管理概述1041

二、生态环境工程管理的任务1041

一、生态环境工程管理概念1041

第四章 生态环境工程管理1041

二、污染防治工程的措施1042

附一：中国政府对生态环境保护的跨世纪议程及规划1045

中国21世纪议程——中国21世纪人口、环境与发展白皮书1045

中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要（节录）1205

国务院批转国家经贸委等部门《关于进一步开展资源综合利用意见》的通知1206

国务院办公厅转发国家计委、国家科委《关于进一步推动实施〈中国21世纪议程〉意见》的通知1209

国务院办公厅转发国务院环境保护委员会《关于积极发展环境保护产业若干意见》的通知1213

附二：生态环境依法行政法律法规1213

国务院关于开展加强环境保护执法检查严厉打击违法活动的通知1219

报告环境污染与破坏事故的暂行办法1220

环境保护科学技术研究成果管理办法1222

环境监理执法标志管理办法1223

排放污染物申报登记管理规定1224

国家环境保护最佳实用技术推广管理办法1226

环境保护计划管理办法1228

建设项目环境影响报告资料档案库管理规定1230

建设项目环境影响评价收费标准的原则与方法（试行）1231

建设项目环境影响评价证书管理办法1234

建设项目环境保护设施竣工验收管理规定1243

国家环境保护局 对外经济贸易部 关于加强外商投资建设项目环境保护管理的通知1245

国家环保局、国家计委、财政部、中国人民银行关于加强国际金融组织贷款建设项目环境影响评价管理工作的通知1246

化学矿山环境保护管理暂行规定1248

化学工业环境保护管理规定1253

关于防治铬化合物生产建设中环境污染的若干规定1262

防治尾矿污染环境管理规定1264

农业部 国家环境保护局 关于进一步加强乡镇企业土法炼硫磺污染防治工作的通知1266

国家环境保护局 农业部 国家计划委员会 国家经济贸易委员会 关于加强乡镇企业环境保护工作的规定1268

第五篇 国际生态环境依法治理1273

第一章 国际生态环境依治理概述1273

第一节 人类环境问题及其对国际法的挑战1273

一、人类环境问题的主要表现1273

二、人类环境问题的主要原因1277

三、当前人类环境问题的特点1279

第二节 国际生态环境法的发展1280

一、1972年联合国人类环境会议以前国际环境法的发展1280

四、人类环境问题对国际法的挑战1280

二、从1972年联合国人类环境会议到1992年联合国环境与发展大会之前国际环境法的发展1283

三、1992年联合国环境与发展大会及其后国际环境法的发展1290

第三节 国际环境法的概念1298

一、国际环境法的定义1298

二、国际环境法的特点1300

三、国际环境法的体系1302

第四节 国际环境法的渊源1303

一、国际法渊源概述1303

二、国际环境法的渊源1304

一、国际环境法的主体1308

第五节 国际环境法的主体与客体1308

二、国际环境法的客体及其法律地位1316

第六节 国际环境法的基本原则1319

一、国家资源开发主权权利和不损害国外环境责任原则1320

二、可持续发展原则1324

三、共同但有区别的责任原则1330

四、损害预防原则1332

五、风险预防原则1332

六、国际合作原则1333

第七节 国际环境法的实施1334

一、国内实施1335

二、国际的执行1336

三、国际环境管制手段1340

四、国际环境争端的解决1344

第八节 国际环境责任1346

一、国际环境责任概述1346

二、国家环境赔偿责任1349

三、国际民事赔偿责任1351

第二章 国际大气环境依法治理1355

第一节 《联合国气候变化框架公约》1355

一、公约的背景1355

二、公约的特点1357

三、公约的目标和原则1358

四、缔约国的承诺1358

五、公约的机构安排1360

八、公约的履行1361

六、有关履行问题的多边协商程序1361

七、争端解决程序1361

第二节 《保护臭氧层维也纳公约》和1987年《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》及其调整和修正1364

一、1985年《保护臭氧层维也纳公约》1364

二、1987年《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》及其1990年调整和修正和1992年修正1366

第三节 1979年《长程越界空气污染公约》及其议定书1368

一、1979年《长程越界空气污染公约》1368

二、1979年《长程越界空气污染公约》的议定书1370

第三章 国际淡水资源利用和依法治理1372

第一节 关于国际淡水资源的利用和保护的习惯法的发展1372

一、国际常设法院1929年河流秩序国际委员会地域管辖权案1372

四、1966年国际法协会《国际河流利用规则》（赫尔辛基规则）1373

三、1957年拉努湖仲裁案1373

二、国际常设法院1937年默兹河分流案1373

五、国际法院1993年盖巴斯科地—拉基玛洛大坝案1374

六、1997年联合国国际法委员会《非航行利用国际水道法公约草案》1374

第二节 关于国际淡水资源利用和保护的区域性或双边条约1377

一、北美洲1377

二、南美洲1380

三、欧洲1382

四、亚洲1385

五、非洲1387

第四章 国际海洋污染控制法1389

第一节 控制海洋污染的条约体系1389

一、有关海洋污染控制的全球性条约1389

二、有关海洋环境保护的区域性条约1393

第二节 关于特定类型海洋污染问题的条约1395

一、关于控制海洋倾倒的条约和议定书1395

二、关于控制陆源污染的条约、议定书和其他文件1396

三、关于控制船舶污染的条约1397

四、关于海洋污染事故的条约1398

第五章 国际生物资源保护法1401

第一节 有关生物资源保护的全球性条约1401

一、1973年《濒危野生动植物物种国际贸易公约》1401

二、1992年《生物多样性公约》1403

第二节 有关生物资源保护的区域性条约1406

一、非洲1407

二、美洲和加勒比海地区1407

四、欧洲1408

第三节 有关特定类型生物资源保护的条约和其他文件1409

一、关于保护植物的条约和其他文件1409

五、亚洲1409

二、关于保护动物的条约1411

三、关于保护野生动物迁徙物种的条约1413

四、关于保护物种生境的条约1413

五、关于保护海洋生物资源的案例和条约1414

第六章 国际土地资源保护法1418

第一节 概述1418

第二节 1994年《防治荒漠化公约》1419

第七章 两极地区环境保护法1422

一、1959年《南极条约》1423

二、1964年《保护南极动植物议定措施》1423

第一节 南极地区环境保护法1423

三、1972年《养护南极海豹公约》1424

四、1980年《南极海洋生物资源保护公约》1424

五、1991年《南极条约环境保护议定书》1425

第二节 北极地区环境保护1427

第八章 外层空间环境保护法1429

第一节 外层空间环境问题1429

一、1963年《部分禁止核武器试验条约》1430

二、1967年《外空条约》1430

第二节 有关外层空间环境保护的条约1430

三、1972年《空间实体国际赔偿责任公约》1431

四、1975年《空间物体登记公约》1431

五、1979年《月球协定》1432

六、1992年联合国大会《关于在外空利用核动力源的原则的决议》1432

第九章 世界文化遗产和自然遗产保护法1434

第一节 1972年《保护世界文化和自然遗产公约》1434

第二节 保护文化遗产和自然遗产的区域性条约1436

第一节 关于化学品管理的条约和其他文件1437

一、化学品的登记和分类1437

第十章 国际危险物质和活动管理法1437

二、化学品国际贸易1438

第二节 关于放射性物质管理的条约和其他文件1441

一、1980年《核材料实质保护公约》1441

二、1986年《核事故及早通报公约》1442

三、1986年《核事故或辐射紧急情况援助公约》1443

第三节 生物安全管理1444

一、1992年《生物多样性公约》1445

二、1995年联合国环境规划暑《关于生物技术生物安全的国际技术准则》1446

三、1991年联合国工业发展组织《关于将微生物引入环境的自愿行为准则》1447

四、1990年欧共体《关于改变基因的微生物的封闭利用的指令》（第90/219号）和《关于对环境谨慎引入被改变基因的生物体指令》（第90/220号）1447

第四节 事故预防和控制1448

一、1982年欧共体《关于某些工业活动的重大事故危害的指令》1449

二、1992年《工业事故越界影响公约》1449

第五节 职业安全和工作环境保护1449

一、对职业安全和工作环境保护作出一般性规定的条约1450

二、针对特定危险物质或活动引起的职业安全和工作环境问题的条约1451

第十一章 国际废物管理法1452

第一节 废物的国际定义1452

第二节 废物的预防1453

第三节 废物的处置1453

二、有关土地处置废物的条约和其他文件1454

三、有关废物回收利用的条约和其他文件1454

一、有关焚烧废物的条约和其他文件1454

第四节 废物的越境转移1455

一、1989年《巴塞尔公约》1455

二、有关废物越境转移的区域性条约和其他文件1459

第一节 关于核武器的条约1461

一、关于限制和禁止核武器试验和部署的条约1461

第十二章 大规模毁灭性武器管制与环境保护1461

二、有关建立无核区的条约1463

第二节 关于生物武器的条约1464

第三节 关于化学武器的条约1465

第四节 关于“环境”武器的条约1466

第十三章 国际贸易与环境保护1467

第一节 国际贸易与环境保护问题的提出1467

第二节 贸易与环境问题的主要争论点1468

一、关于《关贸总协定》和与贸易有关的环境措施之间的关系1468

二、有关贸易的环境政策和对贸易有重大影响的环境措施与《关贸总协定》之间的关系1469

三、《关贸总协定》与环境费、税和产品环境标准或要求之间的关系1470

四、环境贸易措施的透明度问题1471

五、世贸组织争端解决程序与多边环境条约的争端解决程序的关系1472

六、环境措施对市场准入的影响和消除贸易限制和扭曲对环境的好处1473

七、在国内被禁止或严格限制的商品的出口问题1474

八、与贸易有关的知识产权协议问题1475

九、服务贸易与环境保护问题1476

十、非政府组织的参与问题1477

十一、关于讨论贸易与环境问题的适当国际机构的问题1477

第三节 国际贸易与环境保护问题的实质和解决的办法1478

附：中国加入国际生态环境保护公约1480

保护臭氧层维也纳公约1480

保护世界文化和自然遗产公约1491

濒危野生动植物物种国际贸易公约1498

关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书1509

《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》的调整1517

《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》的修正1518

控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约1529

气候变化框架公约1552

生物多样性公约1566

大陆架公约1583

防止因倾弃废物及其他物质而引起海洋污染的公约1584

关于各国探索和利用包括月球和其他天体在内外层空间活动的原则条约1586

关于禁止发展、生产和储存细菌（生物）及毒素武器和销毁此种武器的公约1587

关于1973年国际防止船舶污染公约的1978年议定书1589

关于油类以外物质造成污染时在公海上进行干涉的议定书1590

关于特别是水禽生境的国际重要湿地公约1591

《关于特别是水禽生境的国际重要湿地公约》的修正1592

国际捕鲸管制公约1594

国际油污损害民事责任公约1595

核材料的实质保护公约1596

核事故或辐射紧急情况援助公约1597

核事故及早通报公约1599

禁止在海床洋底及其底土安置核武器和其他大规模毁灭性武器条约1600

联合国海洋法公约1602

南级条约1604

东南亚及太平洋区植物保护协定1606

国际热带木材协定1607

亚洲和太平洋水产养殖中心网络协定1608

第一节 生态环境法律责任的含义1613

第一章 破坏生态环境法律责任概述1613

一、生态环境违法行为1613

第六篇 生态环境依法治理法律责任1613

二、生态环境法律责任的含义1614

第二节 生态环境法律责任的作用1615

一、完善各项环境法律制度1615

二、保证环境法立法目的的实现1616

三、保证环境执法和环境司法的严肃性、权威性1616

一、行政责任的定义1617

第一节 行政责任概述1617

二、行政责任的构成1617

第二章 破坏生态环境的行政责任1617

三、行政责任的意义1619

第二节 环境行政责任1620

一、环境行政责任概述1620

二、环境行政主体违法的行政责任1622

三、环境行政相对人违法的行政责任1623

第三节 破坏生态环境的行政处罚1625

一、生态环境行政处罚的概念1625

二、生态环境行政处罚的特点1626

三、生态环境行政处罚的原则1627

四、生态环境行政处罚的情节1629

五、生态环境行政处罚的种类1632

六、生态环境行政处罚程序1639

一、生态环境的行政处分的概念1650

二、生态环境行政处分的种类1650

第四节 生态环境的行政处分1650

三、生态环境行政处分程序1651

四、环境保护领域中行政处分与行政处罚的区别1651

二、民事责任是一方当事人对另一方当事人的责任1653

一、民事责任主要是一种财产责任1653

三、民事责任的范围同所造成的损失大小相当1653

第一节 民事责任的概念1653

第三章 破坏生态环境的民事责任1653

第二节 环境民事责任1654

一、环境民事责任概念及特征1654

四、公害的民事责任不依致害人的过错为条件1654

二、环境民事责任的构成1655

三、环境民事责任的形式1656

第三节 环境民事责任中的无过失责任制1657

一、无过失责任的概念及特征1657

二、无过失责任的免责条件1658

第四节 承担生态环境民事责任的方式1659

一、承担生态环境民事责任方式的含义1659

二、生态环境中的赔偿损失1660

三、生态环境中的排除危害1664

一、公害民事纠纷行政处理程序的含义1665

二、公害民事纠纷处理程序的特点1665

第五节 解决公害生态环境民事纠纷的程序1665

三、公害民事纠纷行政处理的一般程序1666

一、刑事责任的定义1670

第一节 刑事责任的概述1670

二、犯罪构成的定义1670

第四章 破坏生态环境的刑事责任1670

第二节 生态环境刑事责任1671

一、生态环境刑事责任的概念及特征1671

三、犯罪构成要件1671

二、危害环境的犯罪1672

三、中国的环境刑事责任立法1673

一、破坏生态环境行政责任法律法规1676

中华人民共和国治安管理处罚条例1676

附：破坏生态环境法律责任法律法规1676

国家行政机关工作人员贪污贿赂行政处分暂行规定1683

国家行政机关工作人员贪污贿赂行政处分暂行规定实施细则1685

中华人民共和国行政监察条例1690

中华人民共和国行政处罚法1695

中华人民共和国国家赔偿法1703

公安部关于执行《治安管理处罚条例》当场处罚有关问题的批复1708

三、南太平洋地区1708

民间纠纷处理办法1710

中华人民共和国司法部关于适用《人民调解委员会组织条例》第九条第二款有关问题的通知1713

二、破坏生态环境民事责任法律法规1714

中华人民共和国民法通则1714

中华人民共和国合同法1729

最高人民法院关于贯彻执行《中华人民共和国民法通则》若干问题的意见（试行）1763

三、破坏生态环境刑事责任法律法规1779

中华人民共和国刑法（节录）1779

最高人民法院关于适用刑法时间效力规定若干问题的解释1780

第一节 生态环境诉讼概述1785

二、环境诉讼法律关系1785

一、环境诉讼的概念1785

第一章 生态环境依法治理纠纷处理程序1785

第七篇 生态环境依法治理纠纷处理程序及典型案例评析1785

三、环境诉讼的法律依据1786

四、环境诉讼的种类1787

第二节 生态环境行政复议1787

一、生态环境行政复议概念和依据1787

二、生态环境行政复议范围1788

三、生态环境行政复议管辖1788

四、生态环境行政复议的期限1789

五、生态环境行政复议受理与审理1789

六、生态环境行政赔偿1790

第三节 生态环境行政诉讼1793

一、生态环境行政诉讼概述1793

二、环境行政诉讼的提起和受理1794

四、环境行政诉讼的举证责任1795

五、环境行政诉讼时效1795

三、环境行政诉讼的管辖1795

六、执行1796

第四节 生态环境民事诉讼1796

一、环境民事诉讼的特点1796

二、环境民事诉讼的管辖1800

三、环境民事诉讼的提起1801

四、环境民事诉讼当事人1801

五、环境民事纠纷的调解1802

六、执行1802

七、对环境民事诉讼的审判监督1802

一、生态环境刑事诉讼的概念及特征1803

八、涉外环境民事诉讼程序1803

第五节 生态环境刑事诉讼1803

二、生态环境刑事案件的诉讼程序1804

第六节 生态环境纠纷的非诉讼处理1806

一、国外生态环境纠纷的非诉讼处理概况1806

二、调解1807

三、仲裁1807

四、完善中国处理生态环境纠纷的方式1808

第二章 生态环境行政复议及处罚案例评析1809

一、某石油管理局不履行政处罚复议案1809

二、不服省环保局行政处罚的复议案件1810

三、不服市环保局征收排污费的复议案1812

四、某电力学院不服环保站行政处罚复议案1814

五、某油田清河采油厂污染事故申请复议案1815

六、某槽车压力容器检验站不服市环保局行政处罚复议案1816

七、不服某区环境保护局征收联片供热集资款复议案1817

八、某报社酒家不服环境行政处罚复议案1818

九、某厂不服区环保局行政处罚复议案1819

十、下属部门申请行政复议不受理案1820

十一、某手帕厂未执行“三同时”被处罚关闭案1821

十二、预制板厂噪声影响养鸡场被处罚案1821

十三、某酒厂排放污染水体被罚案1824

十四、某酒店拒缴排污费受罚案1824

十五、某电厂拒缴排污费强制执行案1826

第三章 生态环境行政讼诉案例评析1828

一、不服某县环保局以噪声超标征收其排污费处罚行政讼诉案1828

二、某卡拉OK厅拒交排污费行政处罚案1829

三、不服环保部门对其超标排放二甲苯废气的行政诉讼案1831

四、某市化工厂不服行政处罚诉讼案1833

五、某化工厂不服县环保局行政处罚诉讼案1836

六、黄某不服某区行政处罚遭重罚案1837

七、某医学科学研所不服某市渔政监督管理站行政处罚诉讼案1838

八、某化学厂不服环境行政处罚诉讼案1841

九、某招待所不服环境行政处罚诉讼案1842

十、某金矿不服县环保局处罚诉讼胜诉案1844

第四章 生态环境民事案例评析1846

一、私人空调噪声扰邻案1846

二、一起煮麻工业废水污染赔偿案1847

三、噪声污染损害赔偿案1849

四、水污染损害赔偿案1851

五、跨县的环境污染侵权赔偿纠纷案1853

第五章 生态环境刑事案例评析1855

一、曹某造成特大污染事故承担严重刑事责任案1855

二、杨某重大环境污染事故案1856

第六章 生态环境仲裁、调解案例评析1857

一、厂群水纠纷仲裁案1857

二、大气污染纠纷仲裁案1858

三、污染事故引发厂群纠纷案1859

四、恶臭废气排放无标准厂群矛盾案1862

五、水稻受污损失赔偿案1864

六、楼高烟囱矮黑烟冲住宅案1867

七、排灰污染纠纷案1868

八、一起跨区域的污染调解案1871

九、某电厂贮灰场污染农田调解案1872

十、煤矸石自燃引起的环境污染损害调解案1874

十一、水库养鱼赔偿调解案1876

十二、大酒店噪声扰民调解案1878

十三、磷肥厂污染赔偿调解案1880

十四、水泥厂污染农田调解案1881

十五、轧钢厂污染扰民调解案1882

附：生态环境纠纷处理程序法律法规1885

中华人民共和国行政诉讼法1885

行政复议条例1893

中华人民共和国民事诉讼法1899

中华人民共和国刑事诉讼法1929

参考书目1955