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绪论1

第一章 国家的职能：关于中国国家职能的理论概述3

引言：国家与人类发展3

1.国家：“市场失灵”的纠正者3

1.1 传统的市场失灵3

1.2 新的市场失灵3

1.3 政府失灵5

2.国家：市场机制的创建者5

2.1 国家与向市场经济转轨6

3.政府在收入分配中的作用8

3.1 缩小城乡差别，扩大国内需求9

4.政府在人类发展中的地位9

表1.1 主要工业开工率10

表1.2 农村人均收入和农村零售额的年增长率10

图表目录10

5.政府职能与国际经济12

6.加强政府的能力13

6.2 财政条件13

6.1 政治条件13

1.1 传统的国家的演变14

1.传统的国家与人类发展14

第二章 改革时代之前国家的职能14

1.2 国家在刺激现代工业发展中的作用15

1.3 国家在人类发展中的作用16

图2.1 从夏朝到1949年人口的增长情况16

表2.1 1912年人口指标17

2.1949年至改革时期的国家和人类发展19

2.1 国家的计划体制19

图2.2 政府全部财政收入在中央和地方政府间的分配比例20

表2.2 人类发展支出21

2.2 国家与经济发展21

2.3 国家和人类发展22

表2.3 1950-1978年间的出生时预期寿命23

表2.4 1950-1979年的人口增长24

表2.5 1952-1978年城市地区结构变化25

表2.6 1952-1979年间医疗卫生事业的发展25

表2.7 学生在教育的三个层次上的分布26

表2.8 1950-1979年间的教育支出26

图2.3 1952-1979年间国营部门的妇女27

表2.10 1952-1979年劳动保险和福利预算28

表2.9 全国人民代表大会中的妇女28

表2.11 1952-1979年残疾人和社会福利支出28

表2.13 1949-1979年失业率29

表2.12 社会救济支出29

表2.15 1952-1978年国营企业的雇员及工资总额30

表2.14 资金的积累与工资增长之间的关系30

表2.16 能源消耗结构31

2.4 国家与政治运动32

表2.17 城市知青上山下乡33

表2.18 返城知青34

第三章 改革时代的国家与人类发展35

1.政府职能变化的新趋势35

1.1 政府不再直接控制生产与贸易35

表3.1 1979-1992年中国市场化指数35

表3.2 工业结构：各种所有制工业总产值，1978-1997年36

表3.3 进出口总额及利用外资金额36

1.2 政府在财政方面的职能与地位的下降36

表3.4 1979-1997年总预算收入，中央政府预算收入与国内生产总值的比例37

1.3 民间社会的发展37

表3.5 民间组织38

表3.6 浙江省萧山市社会团体分类39

1.4 个人相对于国家的独立性不断增加39

1.5 党政分离：向独立的立法与司法迈进40

图3.1 1979年以来全国人大及人大常委会通过的法律和立法决议41

1.6 行政机关的分权41

1.8 中国逐渐与国际社会接轨42

1.7 村级民主的发展42

2.1 具有新功能的精干政府43

2.增强国家的能力43

2.3 政府工作的透明度44

2.2 实现公共行政现代化44

表3.7 治理污染投资，排污收费和罚款45

图3.2 自然出生率和自然死亡率以及自然增长率45

2.4 经济与社会发展之间的协调45

2.5 寻求与其它社会力量的合作46

2.6 加强对全球化所带来的风险的管理47

3.国家角色和能力的变化对人类发展的影响47

表3.8 从50年代初期以来的人类发展的成就48

图3.3 政府在教育、农业、退休金和社会福利方面的支出49

表3.9 1991年以来教育资金的来源49

表3.10 社会福利救济金的来源49

1.1 城市失业人员的爆炸性增加51

1.失业51

第四章 改革过程中的主要人类发展问题51

1.2 城市下岗工人的状况52

表4.1 中国城镇实际失业人口数估计52

表4.2 1996年各省下岗工人数目、下岗工人占劳动力的比例以及平均生活补贴53

表4.3 1997年收入减少的城市人口类别54

1.3 城市失业为什么剧增？54

图4.1 1993年总人口就业率和劳动力中妇女比例的国际比较55

2.地区差距55

2.2 地区差距扩大的原因56

2.1 地区社会和经济发展差距的变化，1978-1995年56

表4.4 中国人类发展指数(HDI)的地区差距56

表4.5 不同地区主要社会和经济发展指数的差异57

表4.6 1978-1993年各省财政盈余占国内生产总值的比例58

表4.7 城乡居民消费的年度增长59

3.1 城乡居民在收入方面的差距59

3.城乡在收入和公共服务之间的差距59

表4.8 居民消费60

图4.2 非农业和农业人口消费水平的比例60

表4.9 农村和城市居民家庭人均收入比较61

表4.10 城市和农村人均消费类别比率61

表4.11 农村和城市居民人均食品消费61

表4.12 农村和城市地区每百户居民耐用消费品平均拥有量62

表4.13 每1000城市和农村人口拥有的医院床位数62

3.2 城市在公共服务方面的差异62

表4.15 各地区水土流失状况63

表4.14 城市与农村通讯设施比较63

4.1 主要环境问题63

4.环境退化63

表4.16 不同年代各类型灾害出现次数和总频率65

表4.17 世界城市空气污染比较66

4.2 灾难和污染造成的经济损失66

4.3 环境保护计划67

表4.18 1952-1997年全国因自然灾害造成的粮食损失67

图4.3 自然灾害造成的国家直接经济损失67

5.1 公共物品和服务68

5.国家筹资能力下降及其后果68

表4.19 国家环境建设规划68

5.3 腐败现象69

5.2 基础设施不足69

表4.20 1985-1995年污染防治资金69

图4.4 中国、印度、美国铁路和公路里程70

1.政府财政能力的重要性71

第五章 国家角色的转变、经济增长的必要性与人类发展71

表5.1 社会保险支出占国内生产总值的百分比，1996年72

2.预算外资金问题72

3.弥补财政收入缺口73

表5.2 预算外资金支出明细表，占国内生产总值的比例，1995年73

表5.3 1985-1996年间发现的未缴税额74

4.向多元化金融体制迈进75

5.为促进经济增长国家应采取的行动：必要原则75

6.1 支持多元化的金融体制76

6.4 基础设施投资76

6.政府支持发展所要采取的行动：阐述76

6.2 宏观经济管理76

6.3 流动性76

图5.1 基础设施投资：主要趋势77

6.5 管理责任77

图5.2 中央政府固定资产投资78

图5.3 地方政府固定资产投资78

6.6 知识创新投资78

6.7 消除壁垒，促进统一市场78

7.国家以人类发展为目标所采取的行动79

表5.4 社会保障改革，1996年底80

表5.5 社会保障支出占GDP的比例，1996年81

8.让政府更加负责81

9.结论82

统计附录83

参考文献95