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第一章政府法制概述1

第一节 政府法制的概念1

一、“政府法制”的提出1

二、政府法制概念的含义2

三、确定政府法制概念的意义5

四、政府法制的特征5

第二节 政府法制的地位和作用8

一、政府法制是社会主义法制建设极其重要的组织部分8

二、政府法制是整个政府工作的基础9

三、政府法制是改革开放和社会主义现代化建设事业的重要保证11

四、政府法制在建立和完善社会主义市场经济体制中的推动和保障作用12

一、行政立法工作14

第三节 政府法制工作的任务14

二、行政执法及其监督工作15

三、法制宣传教育工作15

四、政府法制工作队伍的自身建设16

第二章政府法制工作与其他工作的关系17

第一节 人大立法、法律监督工作与政府法制工作的关系17

一、人民代表大会及其常委会与政府的联系和区别17

二、人民代表大会及其常委会的立法权限与政府的立法权限19

三、监督与被监督的关系25

第二节 政府法制工作与司法工作的关系27

一、政府法制工作与司法工作的同一性27

二、政府法制工作与司法工作的不同性28

一、社会主义市场经济需要政府运用法制手段进行宏观调控30

第三节 政府法制工作与经济工作的关系30

二、建立现代企业制度需要政府法制工作作保证31

三、政府法制工作在对外经济工作中的重要性34

第四节 政府法制工作与政府其他工作的关系36

一、政府法制工作与政府其他工作是相互依存，不可分割的36

二、政府法制工作是做好政府其他工作的主要手段37

三、政府法制工作随着政府其他工作的发展而发展39

第三章政府法制工作机构40

第一节 政府法制工作机构的性质40

一、政府法制工作机构是政府法律事务的综合办事机构41

二、政府法制工作机构与行政监察、司法行政部门的区别44

一、中央政府法制工作机构46

第二节 政府法制工作机构设置46

二、地方政府法制工作机构47

第三节 政府法制工作机构的职责49

一、中央政府法制工作机构的职责49

二、地方政府法制工作机构的职责50

第四节 政府法制工作机构建设52

一、政府法制工作机构的组织建设53

二、政府法制工作人员必备的素质55

三、政府法制工作人员的培训56

第四章政府立法工作60

第一节 政府立法权限60

一、国务院立法权限60

二、国务院部门制定规章 的权限62

三、省级政府立法权限63

四、省、自治区政府所在地的市及较大的市政府立法权限64

五、立法权限的特殊情况65

第二节 政府立法程序68

一、国务院行政法规制定程序68

二、国务院各部门拟定法律草案和行政法规草案、制定规章 的程序72

三、地方人民政府拟定地方性法规草案和制定规章 的程序73

第三节 立法技术基本知识78

一、立法原则78

二、行政法规、地方性法规、规章 的特点及区别81

三、立法工作规范化83

一、社会主义市场经济的发展对政府立法工作提出了新的要求94

第四节 社会主义市场经济与政府立法工作94

二、市场经济新形势下政府立法工作应解决的问题97

第五章行政规范性文件101

第一节 行政规范性文件概述101

一、行政规范性文件的概念和特征101

二、行政规范性文件的性质104

三、行政规范性文件的地位和作用107

第二节 行政规范性文件的制定108

一、行政规范性文件的制定依据108

二、行政规范性文件的制定原则109

三、行政规范性文件的制定程序111

四、行政规范性文件的内容和结构113

一、行政规范性文件备案的必要性115

第三节 行政规范性文件的备案115

二、行政规范性文件的备案机关和审查117

三、行政规范性文件备案后的处理119

第六章行政执法121

第一节 行政执法概述121

一、行政执法的概念及特征121

二、行政执法行为的生效要件122

三、行政执法行为的法律效力124

四、行政执法的地位和作用125

第二节 行政执法的主体127

一、行政执法主体的确认127

二、行政执法人员的确认129

三、行政执法主体职责权限131

四、行政执法主体自由裁量权的规范132

第三节 行政执法的手段133

一、行政监督检查133

二、行政处理决定135

三、行政强制执行137

四、正确运用行政执法手段的几个问题138

第四节 行政执法程序140

一、行政执法程序的概念140

二、行政执法程序的种类和内容141

三、行政执法程序的补充和完善143

一、行政执法机关要做遵法守法的模范144

第五节 新形势对行政执法的要求144

二、行政执法要合法、高效145

第七章行政执法监督147

第一节 行政执法监督概述147

一、行政执法监督的概念147

二、行政执法监督的法律依据157

三、强化行政执法监督的必要性和现实意义160

四、行政执法监督的原则165

第二节 行政执法监督的范围167

一、对抽象行政行为的监督168

二、对具体行政行为的监督170

三、对行政执法活动开展情况的监督176

四、对行政违法行为的监督177

第三节 行政执法监督的方式178

一、规章 、规范性文件备案审查制度179

二、行政执法情况报告制度180

三、行政执法重点检查制度182

四、重大行政执法案件备案制度183

五、建立行政执法争议协调处理制度185

六、建立行政申诉制度186

七、行政违法行为的纠察制度186

八、建立行政执法监督员工作制度187

九、县级以上人民政府应建立和健全对行政执法人员的培训、考核制度187

一、行政执法监督的法律效力189

二、行政执法监督的法律后果189

第四节 行政执法监督的法律效力和法律后果189

第八章行政复议191

第一节 行政复议概述191

一、行政复议的概念和特征191

二、行政复议的分类192

第二节 行政复议的基本原则193

一、合法性和适当性全面审查原则193

二、合法、及时、准确、便民原则194

三、一级复议原则195

四、不适用调解原则196

五、复议不停止执行原则197

一、行政复议的范围199

第三节 行政复议的范围199

二、行政复议机关不予受理的事项209

第四节 行政复议管辖211

一、一般管辖211

二、特殊管辖212

三、移送管辖和指定管辖215

四、管辖的其他规定216

第五节 行政复议案件的审理216

一、行政复议申请216

二、行政复议受理218

三、行政复议案件的审理220

四、行政复议决定221

一、行政诉讼与行政诉讼法的概念224

第九章行政应诉224

第一节 行政诉讼与行政诉讼法224

二、行政诉讼的特有原则226

三、行政诉讼与行政复议的联系及区别230

第二节 行政应诉的概念、特点及其意义232

一、行政应诉的概念和特点232

二、行政机关出庭应诉的意义233

第三节 出庭应诉236

一、法定代表人和委托代理人236

二、委托代理人的工作程序238

三、委托代理人的法庭答辩技巧242

一、政府法制信息概念的由来247

第一节 政府法制信息的特征及分类247

第十章政府法制信息247

二、政府法制信息的特征248

三、政府法制信息的分类249

第二节 政府法制信息的收集、整理和编发253

一、政府法制信息收集的原则253

二、政府法制信息收集的方式254

三、政府法制信息整理的原则255

四、政府法制信息的编发256

第三节 政府法制信息系统257

一、政府法制信息系统的结构及其运行257

二、政府法制信息在系统中的传递手段261

三、政府法制信息系统的功能262

四、新时期政府法制工作对政府法制信息系统的要求263

第四节 计算机在政府法制信息工作中的应用265

一、计算机应用于政府法制信息工作应具备的条件265

二、国外的计算机法律信息检索概况268

三、目前计算机在政府法制信息工作中的应用270

四、计算机在政府法制信息工作中的应用前景展望272

第十一章政府法制理论研究276

第一节 开展政府法制理论研究的必要性276

一、开展政府法制理论研究是深化改革、加快经济建设的客观需要276

二、开展政府法制理论研究是加强依法行政的迫切要求277

三、开展政府法制理论研究是加强政府法制工作的重要保证278

一、促进民主和法制建设279

第二节 政府法制理论研究的目的279

二、建立和完善社会主义市场经济体制281

三、为政府规范化、科学化、法制化管理提供可行性意见284

第三节 政府法制理论研究的对象287

一、政府法制学基础理论研究部分中应探讨的主要问题288

二、政府法制学应用研究中应探讨的主要问题294

第四节 政府法制理论研究的方法296

一、历史的研究方法296

二、理论与实际相结合296

三、充分利用现代科学技术297

四、比较法298

五、进行超前研究298