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第一篇绪论1

第一章政治学的意义1

第二章政治学的演进2

第一节 我国政治学的演进2

第二节西洋政治学的演进4

第一目 上古时代4

第二目 中古时代7

第三目 近代8

第二篇国家17

第一章国家的概念17

第一节 国家的名称17

第二节 国家的意义19

第二章国家的发生21

第一节 国家发生的一般原因22

第二节国家发生的各种学说23

第一目 家族说23

第二目 神权说24

第三目 武力说25

第四目 契约说26

第五目 民族自决说29

第三章国家的要素30

第一节 人民30

第二节领土31

第一目 领土的要义31

第二目 领土的范围32

第三节 主权35

第四节 政府35

第四章国家的主权36

第一节 主权的意义36

第二节 主权观念的渊源37

第三节 主权的特性41

第四节主权与政府职权暨人民政权的区别47

第一目 主权与政府职权的区别47

第二目 主权与人民政权的区别49

第五节 主权的归属50

第五章国家的目的55

第一节 专制时代国家的目的56

第二节 个人主义时代国家的目的57

第三节 晚近一般国家的目的58

第六章国家的分类62

第一节 传统上的国家分类63

第二节现代国家的分类64

第一目 以国家元首的产生及有无身分特权分类64

第二目 以中央与地方权限划分的方式分类67

第三目 以国家政治基础分类68

第七章国家与社会70

第一节 社会的意义70

第二节 国家与社会的区别71

第三节 国家与团体的区别73

第三篇国民79

第一章 国民与国家79

第二章国民80

第一节 一般国家国民身分取得的原则80

第二节国民身分的取得与丧失81

第一目 国藉的取得81

第二目 国藉的丧失82

第三章公民83

第一节一般国家公民身分的取得及限制83

壹、公民身分取得的一般条件83

贰、公民身分取得的特别条件85

第二节 我国公民身分的取得及限制85

第四章国民的权利87

第一节 国民权利义务的意义87

第二节 国民基本权利的意义89

第三节国民基本权利的种类90

第一目人民的消极权利90

壹、平等权91

贰、自由权99

第二目人民的积极权利124

壹、生存权124

贰、受益权132

第四节公民的参政权142

第一目 参政权的渊源及演进142

第二目 参政权的意义144

第三目 参政权的特质145

第四目参政权的种类147

壹、选举权147

贰、罢免权165

参、创制权170

肆、复决权181

伍、服公职权194

陆、归化人的参政权195

第五节 国民其他权利196

第六节国民权利的保障197

第一目 罪刑法定主义198

第二目 司法一元主义199

第三目 提审制度200

第四目 损害赔偿制度201

第五目 冤狱赔偿制度206

第六目 人民避难制度207

第七节国民权利的限制209

第一目 自由权的行使不得妨害他人的权利209

第二目 自由权利的行使不得妨害社会秩序210

第三目 自由权利的行使不得妨害公共利益211

第四目 自由权的行使不得违反国家赋予人民自由权的目的211

第五目 自由与戒严212

第六目 自由与紧急命令214

第七目 委任立法可否限制人民的自由权利216

第五章国民的义务218

第一节 国民义务的意义218

第二节国民义务的种类219

第一目 宪法规定的义务219

第二目 法律特定的义务224

第三目 一般性的义务224

第三节 国民违反义务的制裁225

第六章国民的责任225

第一节 国民责任的意义225

第二节 一般国民的责任226

第三节知识分子的责任226

第一目 知识分子的重要性226

第二目 知识分子的思想及行动226

第四篇政府227

第一章政体227

第一节 政体分类的演进227

第二节现代各国政体的分类230

第一目 政体的概念230

第二目 政体的分类231

第二章 政府236

第三章立法机关——议会238

第一节立法机关的概念及演进238

第一目 立法机关的概念238

第二目 立法机关的演进239

第二节 立法机关的性质241

第三节立法机关的体制244

第一目 两院制的立法机关245

第二目 一院制的立法机关246

第三目 特殊性的立法机关248

第四节立法机关的组织249

第一目 一院制的国会暨两院制下议院的组织250

第二目 上议院的组织265

第三目我国立法机关的组织280

第四目 议员可否兼任国务员281

第五节立法机关的职权282

第一目 法律的概念282

第二目 立法机关的职权283

第三目 各国立法机关职权的差别315

第四目 两院制国家两院职权的差别317

第六节立法机关的会议320

第一目 集会制度320

第二目 开会制度323

第三目 覆议制度325

第四目 会期制度328

第五目 议事的公开与秘密329

第六目 表决制度330

第七目 违纪处罚制度330

第七节立法机关的解散330

第一目 自动解散制度330

第二目被动解散制度330

第八节议员的保障及限制331

第一目 议员的保障332

第二目 议员的限制340

第四章行政机关346

第一节 行政机关的意义346

第二节 行政机关的性质347

第三节行政机关的体制348

第一目 总统制348

第二目 内阁制358

第三目 君主制369

第四目 部长会议制373

第五目 委员制375

第六目 行政院制（五权制）378

第四节行政机关的组织384

第一目 行政组织的意义385

第二目 行政组织的原则385

第三目 行政机关的组织386

第五节行政机关的职权407

第一目 行政职权的意义407

第二目 行政职权概要408

第六节 行政机关的责任414

第五章司法机关415

第一节司法独立的概念415

第一目 司法独立的理论415

第二目 司法独立的涵义416

第二节司法机关的组织418

第一目 普通法院与特种法院418

第二目 一元法院组织与二元法院组织420

第三目 陪审制度422

第四目 检察制度425

第三节司法机关的职权426

第一目 一般审判权426

第二目 政治争讼审判权427

第三目 解释权427

第四目 司法行政权434

第四节法官的任用，保障及退休436

第一目 法官的任用436

第二目 法官的保障442

第三目 法官的退休445

第五节我国的司法制度的概况446

第一目 我国司法制度的特质446

第二目 司法院的组织447

第三目 普通法院448

第四目 行政法院449

第五目 公务员惩戒委员会450

第六目 司法行政部451

第六章考试机关452

第一节 考试的意义452

第二节 考试机关的意义453

第三节 考试机关的体制454

第四节 考试机关的组织及职权455

第五节我国的考铨行政制度467

第一目 考试院的组织及地位467

第二目 考试院的职权468

第三目 考试院的体制468

第四目 考铨行政业务的实施机关469

第五目 考试制度的实施472

第六目 铨叙制度的实施479

第七章监察机关479

第一节 监察机关的意义479

第二节监察机关的组织480

第一目 独立的监察机关480

第二目 立法机关兼掌监察权483

第三节监察机关的职权483

第一目 弹劾权484

第二目 纠举权489

第三目 纠正权490

第四目 同意权491

第五目 审计权492

第六目 调查权493

第七目 监试权495

第四节我国监察院监察委员的选举罢免及任期497

第一目 监察委员的选举497

第二目 监察委员的罢免498

第三目 监察委员的任期499

第五节 我国监察院监察委员的保障及限制500

第六节 我国监察制度的特质501

第八章地方政府502

第一节地方自治的意义502

第二节 地方政府的体制504

第三节地方自治监督505

第一目 地方自治监督的意义505

第二目 地方自治监督的方式506

第四节我国的地方政府508

第一目 地方政府的概念508

第二目 宪法规定的地方制度508

第三目 现行的地方制度513

第四目 地方自治监督制度520

第九章公务人员526

第一节 公务人员的概念526

第二节公务人员的种类528

第一目 文职公务人员与武职公务人员528

第二目 政务人员与事务人员529

第三目 普通公务人员与特种公务人员530

第四目 常任公务人员与非常任公务人员531

第三节公务人员的义务532

第一目 公务人员义务的概念532

第二目 公务人员义务的种类532

第四节公务人员的权利537

第一目 公务人员的俸给权538

第二目 公务人员的退休金权539

第三目 公务人员的抚恤金权540

第四目 公务人员的保险权541

第五目 公务人员的保障权543

第六目 公务人员的休假权544

第五节公务人员的责任546

第一目 公务人员责任的概念546

第二目 公务人员责任制度的分类549

第三目 公务人员负责的方式558

第四目建立责任制度的要件560

第六节公务员制度的趋向563

第一目 公务员的专业化563

第二目 公务员的永业化563

第三目 公务员的超然化564

第四目 公务员管理的科学化565

第五篇政治行为566

第一章 绪言566

第二章政治行为的概念及演进566

第一目 政治行为研究的兴起及演进566

第二目 政治行为的概念568

第三章 政治行为的性质569

第四章政治行为的分类569

第一目 以政治行为的主体分类570

第二目 以政治制度分类571

第三目 以政治行为的成立分类586

第四目 以政治行为实施的程式分类587

第五目 以政治行为的效力分类587

第五章政治行为的规范588

第一目 政策的决定以民意为依归588

第二目 制定法589

第三目 习惯性590

第四目 条理591

第六篇为政要领593

第一章 绪论593

第二章为政要领595

第一节现代化国家的施政要领595

第一目 现代化国家的要义595

第二目 现代化国家的施政要领597

第二节民主598

第一目民主的意义598

第二目 民主政治的特质600

第三目 民主政治的演进602

第四目 民主政治实施的方式602

第五目 民主政治的功能606

第六目 现代民主思想与古代民本思想的区别609

第三节法治611

第一目 法治的意义611

第二目 法治的特质612

第三目 法治的功能613

第四目 现代法律与古代法律的区别616

第四节科学620

第一目 科学的意义621

第二目科学的方法621

第三目 科学管理625

第四目 现代行政与科学管理629

第五目 科学的办事要领630

第六目 科学的功能634

第七目人羣关系与科学635

第五节教化637

第一目 教化的意义637

第二目 教化的范围639

第三目 教化的整体性648

第四目 教化的功能649

第五目 现代教化与古代教化的区别650

第六节民主法治科学教化的整体性655

第一目 民主法治科学教化整体性的涵义655

第二目 民主法治科学教化整体性的要义及功能657

第三目 民主法治科学教化分离偏差的流弊658

第七节健全人事，革新作风，宏扬政治功能659

第一目 各级领导人员应具备的思想与作风660

第二目 选贤任能严明奖惩668

第三目 员工的进修及训练676

第四目 领导的意义及原则686

第五目 领导的要领688

第八节 结论694

第七篇政党论696

第一章 政党的定义696

第二章政党的特质697

第一节 政党特质的概念698

第二节 政党与一般社团的区别699

第三节 政党与压力团体的区别700

第四节 政党与政府的区别702

第三章政党的要素703

第一节 党员703

第二节 政治主张704

第三节 组织705

第四节 领袖705

第四章政党的分类706

第一节 民主政党706

第二节 革命政党707

第三节 革命民主政党707

第四节 极权政党708

第五章各国政党的组织概况709

第一节中国国民党的组织概况709

第一目 构成分子709

第二目 组织体系710

第二节英国保守党工党的组织概况714

第一目 构成分子714

第二目 组织体系715

第三节美国共和党民主党的组织概况723

第一目 构成分子723

第二目 组织体系723

第四节苏俄共产党的组织概况727

第一目 构成分子727

第二目 组织体系728

第五节中英美苏政党的特质731

第一目 中国国民党的特质731

第二目 英国保守党工党的特质731

第三目 美国共和党民主党的特质732

第四目 苏俄共产党的特质733

第六章论建立现代化的政党735

第一节 优良的政治主张736

第二节 健全的组织737

第三节 完善的干部制度739

第四节 实施责任政治741

第五节 恪守政党的基本法则741

第六节 善良的作风742

第八篇现代国家政治制度的分类745

第一章现代国家的分类745

第一节 民主集团国家745

第二节 共产集团国家746

第三节 君主专制国家747

第二章现代国家行政体制的分类749

第一节总统制国家749

第二节 内阁制国家750

第三节 部长会议制国家750

第四节 委员制国家751

第五节 行政院制（五权制）国家751

第六节 特别行政制的国家751

第三章现代国家国会的制度753

第一节 一院制国会的国家753

第二节 两院制国会的国家755

第九篇政治哲学与处世哲学757

第一章绪论757

第一节 处世的基本精神与方向757

第二节 政治哲学与处世哲学的要义757

第二章政治哲学759

第一节 前言759

第二节建国的四大纲领759

第一目 现代化国家的意义759

第二目 建立民主、法治、科学、教化四大纲领，整体性的政治体系761

第三目 民主、法治、科学、教化四大纲领整体性的意义及功能778

第三节施政的十大要项783

第一目 建立法治尊严树立政府威信783

第二目 选贤任能完成治国大案784

第三目 信赏必罚澄清吏治784

第四目 激励气节弘扬士气785

第五目 团结人心加强国力786

第六目 树立公信提高政治功能787

第七目 转移风气奠定中兴基础788

第八目 虚心纳谏集思广益788

第九目 因才器使委任责成789

第十目 力行成人成己的行为规范790

第四节为政的四大根本792

第一目 选贤能明赏罚为治国之本792

第二目 精神建设与物质建设并重为施政之本792

第三目 诚信为经邦处世之本794

第四目 中道为治事待人之本795

第五节 结论797

第三章处世哲学799

第一节发挥人生的价值799

第一目 人生的责任799

第二目 知识分子的责任799

第三目 知识分子的思想及行动800

第二节 处事的行为规范803

第三节 待人的行为规范804

第四节 生活品质的昇华805

附录806

一、作者的简历806

二、刊误表及增订表811