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第一章政府中的文官系统2

第一节政府系统3

政府和政府系统的涵义3

政府系统的结构5

政府系统的功能11

政府系统的规则、机制和运营15

第二节文官制度与文官系统17

文官概念的内涵和外延17

文官制度22

文官系统26

第二章文官系统的形成与演变30

第一节文官系统的孕育31

文职官员阶层的出现31

文职官员阶层的三个发展时期33

文职官员阶层发展演化的原因37

第二节文官系统的形成40

环境的巨变与政治冲击40

中国古代文官制度的影响44

各国文官系统的形成48

第三节文官系统的演进58

系统的膨胀58

系统结构的趋同61

管理机构的健全62

系统机制的完善64

第三章文官系统的功能72

第一节不同社会领域中的功能73

政治功能73

经济功能79

教育、科技、文化功能83

社会事务方面的功能85

第二节不同作用属性的功能87

保卫性功能87

统治性功能89

管理性功能91

服务性功能94

第三节不同运动方式的功能96

立法功能96

行政功能100

司法监察功能102

第四章文官系统的结构106

第一节文官结构的涵义、特征与类型107

文官结构的涵义107

文官结构的特征108

文官结构的类型110

第二节品位分类112

品位合类的演变112

各国品位分类现状117

第三节职位分类124

职位分类的涵义124

职位分类的办理131

职位分类的历史发展137

第五章文官系统的管理组织144

第一节文官管理组织的沿革145

文官管理组织的建立145

文官管理组织在当代的发展146

第二节文官管理组织的部门化148

决策性功能及有关人事机构149

执行性功能及有关人事机构153

裁决性功能及有关人事机构154

辅助性功能及有关人事机构155

第三节西方各国政府人事机构158

英国政府人事机构158

美国政府人事机构164

法国政府人事机构168

日本政府人事机构177

联邦德国政府人事机构181

第六章文官系统的规则186

第一节文官系统规则的功用与特点187

文官系统规则的目的性187

文官系统规则的功用190

文官系统规则的特点192

第二节文官系统规则的种类与内容194

关于文官身份的规则194

关于文官行为的规则198

关于文官流动的规则205

第七章文官系统的更新机制212

第一节 更新机制的涵义213

第二节择优录用215

择优录用的基本原则215

择优录用的适用范围和标准217

考试机关219

考试预备程序222

考试类型、方法和内容226

择优录用及其保障233

第三节退休237

文官退休制度的功用及特点237

退休的条件240

退休的渠道242

退休金的筹集和管理245

退休金的种类、计算和发放246

第四节 素质更新250

培训的目标和功用250

培训政策253

培训方式和内容258

培训设施264

第八章文官系统的激励机制268

第一节激励与激励机制269

激励和需求269

激励机制270

文官系统激励机制概观271

第二节考绩272

考绩的意义和功用272

考绩的方法276

考绩的内容277

考绩的实施282

第三节奖励与晋升285

奖励的方式285

晋升的原则和结构287

晋升的程序294

第四节报酬298

报酬的原则298

报酬的结构303

薪金305

津贴309

第五节保障310

保障的功用310

职业保障312

健康保障313

伤残和抚恤保障314

第九章文官系统的监控318

第一节监控与文官系统监控319

监控的一般涵义319

文官系统监控的涵义320

文官系统监控的历史发展321

第二节监控文官系统的网络323

监控网络323

立法系统的监控324

司法系统的监控327

行政系统的监控330

第三节重要的控制手段——文官惩戒332

惩戒的意义及种类332

惩戒权的执掌者333

行政惩戒的程序336

行政惩戒的救济340

第四节文官工会342

工会的权利342

工会的组织和类型344

工会的监控346