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导言1

一、内部安全法令的提出与通过5

1960年的宪法修正案的背景7

1960年的宪法修正案9

紧急状态法律9

防范性扣留法令11

（1） 国会内的修宪辩论11

支持修宪的论点13

（2）反对内安法令的论点14

反对修宪＝反对国家＝共产党同情者14

反对党议员反对修宪14

内安法令是1948年紧急法令的延续16

不应随心所欲修改宪法17

侵犯基本人权17

限制人民的思想和言论自由18

条文定义不清，易于滥用19

扣留期无明文规定19

剥夺申诉的权力，将导致权力滥用19

违反‘法律面前，人人平等’的原则20

制造恐惧气氛20

（3）国会外民众舆论的反应22

政党22

民营报章23

民间组织24

余响25

宪法起草人的批评26

民主行动党——由支持到反对26

詹德拉博士的评论31

1987年后，前首相东姑阿都拉曼要求废除‘内安法令’33

沙巴团结党主席百林也反对内安法令33

小结36

二、大逮捕39

（一）前内安法令时期39

英殖民统治扶持封建势力取代人民力量42

血腥镇压和大逮捕反英反殖人民及团体42

进行宪制改良43

独立——人民坐牢和牺牲生命的成果44

内安法令时期44

（二）东姑阿都拉曼时期（六十年代——镇压左翼运动期）45

1．独立初期45

查封和逮捕进步工会、党团及学生领袖47

2．1960——1963年，有规则的逮捕行动50

新加坡的‘冷藏行动’56

第一位国会议员被捕56

逮捕的特征56

马来西亚概念的震荡56

3．1964——1965年，借机马印对抗消灭马来左翼人士57

回教党议员57

社阵妇女干部60

马印对抗的紧急法令60

“2·13”争取人权日60

拉惹古玛医生被捕63

左翼运动的转捩点70

新加坡脱离马来西亚70

国际情势72

4．1966——1969年，清洗左翼运动72

社阵解散72

1966年的大逮捕73

反美国总统约翰逊事件73

吉打州77

槟城州77

雪兰莪州82

马六甲州82

霹雳州82

走上街头84

动荡的1967年84

劳工党槟城州议员陈福兴被扣留100

人民党柔佛州分部秘书，前州立法议员祝俊雄被捕100

槟朱贵华受严重枪伤104

反对旧币贬值104

劳工党国会议员林建寿被捕104

1968年左翼运动式微瘫痪劳工党104

68年的两次大逮捕107

逮捕劳工党全国主席兼马六甲州立法议员许启针107

11个死囚事件107

劳工党雪州立法议员胡汉光被捕109

1968大逮捕109

柔佛州109

槟城州109

雪兰莪州111

马六甲、森美兰及彭亨州等地区111

回教党吉兰丹州议员113

议员辞职，杯葛大选113

69年林顺成死亡事件116

5．1969——1970年，国会终止期116

成功否决三分之二的多数议席116

五·一三种族骚乱118

民主行动党国会议员林吉祥在内安法令下被扣留118

宣传中的加影马共营寨123

两名人民党州议员被扣留123

继续进行逮捕127

第一任首相东姑阿都拉曼被逼引退127

特点130

（三）敦拉萨、拿督胡先翁时期131

1．1971——1973年转变期131

北马的逮捕行动133

其他被捕人士133

被捕的人民党和劳工党党员135

2．1974——1977年大扫荡期140

大扫荡140

被秘密逮捕的一群142

从下层到上层社会142

砂捞越黄金明等被扣留142

人民社会主义党的阿都拉萨阿末被捕142

沙巴的哈芝莫哈默诺被扣留144

统、马华、民主行动党及人社党党要被捕144

名报人阿都沙末依斯迈被扣留144

本地大专学生运动146

学生运动走向群众146

支持新山木屋居民反逼迁146

学生支援华玲农民的反饥饿斗争148

千名学生被捕待审148

搜查大学“不良份子”149

学生会主席和秘书被逮捕149

扣留安华依布拉欣149

逮捕马大华文学会会员150

留学国外大学学生被扣留150

学术人员赛胡先阿里博士被扣留150

职工会——马航罢工事件152

3．1978——1982年回教复兴运动高涨期152

4．1980年开始释放扣留者153

伪造护照者153

苏联的KGB特务153

菲律宾摩洛民族解放阵线成员154

特点154

（四）马哈迪时期156

1．1982——1987年156

马来亚共产党式微156

对付回教运动者156

回教党青年要员被扣留157

回教党法律顾问苏海米赛益159

吉打州默马里事件159

英雄银行董事拉惹卡立被扣留160

持枪械拥有军火者160

2．1987年——今天160

“茅草行动”大逮捕161

砂劳越的“明阁事件”，逮捕11个人161

企图推翻莫哈默泰益马末169

沙巴州170

企图脱离马来西亚170

百林的顾问和弟弟被捕170

回教活动者170

马大雪拉玛姬演唱会172

“友谊村”居民回马来西亚被扣留172

商人阴谋破坏国家经济173

反对吉隆坡蕉赖收费站事件，五人被逮捕173

村民被逮捕175

伪造证件175

伪造公民身份证175

48名伪造证件集团份子被扣留177

出卖国家机密178

持枪抢劫178

逃兵阿丹事件179

澳尔根回教运动179

澳尔根解散后，再次被逮捕179

贩毒青年181

其他罪犯182

内安法令对我国政治社会的影响182

特点183

（五）结论184

三、各界对内安法令逮捕行动的反应189

（一）东姑阿都拉曼时期189

1．1960——1965年“2·13”争取人权日193

（1）马来亚人民社会主义阵线的反应温和193

ⅰ．文告、记者招待会与国会辩论194

揭露联盟政府虚假的保证194

要求解释逮捕195

暴露逮捕的目的195

滥用内安法令195

要求公开审讯196

ⅱ．抗议群众大会和示威游行196

ⅲ．签名运动、挂布条和写信、通过议决案，提呈给政府200

党常年大会200

支部党员大会201

分部代表大会201

全国代表大会201

（2）人民进步党201

政治部渗透反对党202

不公开审讯，不人道202

谴责新加坡的“2·2”冷藏逮捕行动203

（3）民主联合党203

要求公开提审204

（4）五反对党联合文告204

（5）回教党的反应205

（6）1960——1965年职工会的反应205

（7）增江居民签名请愿206

（8）民间反应206

转捩点207

“2·13”争取人权日之后207

2．1965——1970年国会被终止期208

（1）1965年《中国报》的报导208

（2）1966年的情况210

1966年《中国报》：211

（3）1967——1969年的情况：213

1967年支援扣留营的扣留者213

其他反对党人士的反应213

其他阶层人士的反应217

家属的反应225

（二）1971——1982年，敦拉萨及胡先翁时期225

1．1969——1974年的情况228

（1）几个特出的例子228

马大学生领袖被捕229

民主行动党国会议员林吉祥被捕229

两位人民党议员被捕229

甲洞木屋居民反迫迁领袖被扣留229

拿督黄金明被捕230

1974年的学生运动230

成立马来西亚人权筹委会232

1974年12.29的47天大罢食232

民间没有反应232

2．1975——1982年时期233

新闻从业员被捕233

六名政要的逮捕233

1979年马航事件233

（2）民间的反应243

马来西亚律师公会243

非政府组织243

马来西亚海外留学生243

（三）1981年开始，马哈迪当权时代的情况244

回教党强烈反对内安法令244

非政府组织244

国际人权律师团访马245

1987年之后245

“10·27”的大逮捕249

其他社会知名人士也加入行列255

干扰和恐吓家属湖滨公园支援绝食行动255

46精神党和沙巴团结党反对内安法令255

90年代——马来群众的觉醒255

附录一　政治状况257

马来亚人民进步党258

马来亚劳工党258

马来亚人民党259

马来亚人民社会主义阵线（社阵）259

回教党260

1960前的政治局面260

附录二　1960年之前的职工运动261

普通工友联合会262

1960——1966年职工运动262

马来西亚成立初期263

1967——1971年的职工运动264

亚沙汉园丘工友徒步和平请愿264

罢工工人和平徒步264

警方干预，武力驱散277

工会成员被扣留278

被捕的其他工会领导人278

1968——1971年的柔南工潮278

泉成黄梨园与罗网行动279

新山南洋鞋厂工潮279

附录三 学生运动285

中学生、南洋大学学生286

大学“入学适宜证书”286

马来亚大学286

马大学生领袖被捕289

附录四 农民与城市木屋居民290

哈密大事件290

哈密大被逮捕292

城市木屋居民292

甲洞五区要求赔偿安顿298

反迫迁委员被捕298

附录五　12·29 47天大罢食302

附录六 坚决废除公共安全法令308

附录七 应废除〈内安法令〉下无审讯扣留　杨培根313

一、引言313

二、我国无审讯扣留的由来314

三、“防范性扣留”应在战争时期使用316

四、1960年的〈内部安全法令〉（ISA）316

五、〈内安法令〉具争论性的内容318

六、〈内安法令〉有存在的必要吗？318

结论：应废除〈内安法令〉320

附录八　从法律角度看内安法令　杨培根321

一、内安法令不符合法治322

1．“法治”与“以法治用”322

2．为什么说内安法令不符合法治呢？323

3．内安法令如何违反法治精神？323

二、内安法令原有目的已不存在324

1．38年前通过的法令324

2．内安法令开宗明义的〈前言〉324

3．〈1989合艾和平协议〉325

三、联邦法院判例：可参阅国会记录325

四、“诠释法令”新条文改写诠释法326

结论327

附录九　本书大事纪328

附录十　一部份被捕者名单337

编后话377