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第一章　绪论1

第一节　什么是土地利用总体规划1

一、土地利用总体规划是土地利用规划的一种类型1

二、土地利用总体规划是具有宏观控制与协调作用的规划2

第二节　为什么要编制和实施土地利用总体规划2

第三节　土地利用总体规划体系3

第四节　土地利用总体规划与其它相关规划的关系4

一、与国民经济、社会发展长远规划的关系4

二、与国土总体规划的关系4

三、与农业综合开发总体规划的关系4

四、与城市规划、村镇规划的关系4

五、与划定基本农田保护区的关系5

思考题（1—5）5

第二章　县级土地利用总体规划综述6

第一节　县级土地利用总体规划的模式6

第二节　县级土地利用总体规划的内容、原则和依据7

一、县级规划内容与要求7

二、县级规划应遵循的原则8

三、编制规划的主要依据9

第三节　县级土地利用总体规划的程序9

一、准务阶段9

二、调查研究分析阶段10

三、编制规划阶段10

四、规划审批和公布实施阶段10

第四节　几个具体问题12

一、关于组织领导12

二、关于上下级规划的衔接12

三、关于专题研究12

四、关于以常规方法为主编制规划12

思考题（1—5）13

第三章　土地利用现状分析14

第一节　土地利用现状分析的内容与要求14

第二节　土地利用现状分析方法15

一、土地利用结构和布局分析15

二、土地利用动态变化分析16

三、土地开发利用程度分析16

四、土地利用经济效果分析17

五、土地利用生态条件分析17

六、土地后备资源及其潜力初步分析18

第三节　土地利用现状述评18

一、基本情况概述18

二、土地利用现状18

三、土地利用存在的主要问题18

四、提出调整土地利用结构，提高土地利用综合效益的建议19

思考题（1—5）20

第四章　土地适宜性评价21

第一节　土地适宜性评价概述21

一、土地适宜性评价概念21

二、评价目的和任务21

三、评价原则22

第二节　土地适宜性评价系统23

第三节　土地适宜性评价程序24

一、准备工作24

二、指定土地用途或土地利用方式25

三、明确各种土地用途或土地利用方式对土地性质的要求25

四、划分土地评价单元29

五、确定每个土地评价单元的土地性质30

六、评定各土地评价单元对指定土地用途的适宜性等级30

七、分析评价结果对社会经济和环境的影响30

八、校核评价结果31

九、最终确定评价结果31

十、整理评价成果31

第四节　土地适宜性等级判定方法31

一、两步法32

二、评分法32

第五节　土地适宜性评价的其它方法34

第六节　土地利用潜力分析35

一、土地利用潜力的概念和内容35

二、土地利用潜力的估算方法36

思考题（1—5）39

第五章　土地需求量预测40

第一节　土地需求量预测步骤40

第二节　人口预测方法40

一、部门预测法41

二、自然增长法41

三、回归方程法42

第三节　土地需求量预测方法43

一、土地需求量预测的内容43

二、土地需求量预测的方法43

三、土地需求量预测应注意的几个问题46

思考题（1—5）46

第六章　编制县级土地利用总体规划47

第一节　关于土地利用长远目标和基本方针47

一、明确规划需要解决的土地利用问题47

二、分析土地利用供需基本状况48

三、拟定土地利用长远目标48

四、提出土地利用基本方针49

第二节　关于土地利用调整指标50

一、拟定土地利用调整指标的依据50

二、拟定土利用调整指标的原则51

三、拟定土地利用调整指标的方法51

四、编制用地指标平衡表52

五、编制重点建设项目用地概略计划53

六、提出土地利用调整指标的供选方案53

第三节　关于用地分区58

一、用地分区的依据和原则58

二、用地分区的结构和类型59

三、用地分区的程序和方法61

四、对用地分区与拟定用地指标的初步结果相互对照与修正63

五、拟定各用地区的土地利用原则63

六、用地区的核实64

第四节　关于实施规划的措施64

第五节　关于规划的综合、协调和论证65

一、规划的综合65

二、规划的协调65

三、规划的论证65

思考题（1—5）66

第七章　县、乡土地利用总体规划的结合67

第一节　县、乡两级规划结合的一般要求67

第二节　落实用地分区和用地指标67

一、确定居民点用地规模和范围68

二、落实用地分区界线68

三、用地指标分解到村68

四、确定土地用途68

第三节　划定基本农田保护区69

一、划定基本农田保护区的任务和内容69

二、划定基本农田保护区的程序和方法69

第四节 乡级规划成果70

思考题（1-5）72

第八章　县级土地利用总体规划成果73

第一节　县级规划成果主件73

一、县土地利用总体规划（送审稿）73

二、县土地利用总体规划（送审稿）说明74

三、县土地利用总体规划图75

四、县土地利用现状图75

第二节　县级规划成果附件及其它76

一、县级规划成果的附件76

二、县级规划工作总结76

三、县级规划的有关资料整理76

第三节　县级规划成果验收76

思考题（1—3）77

第九章　县级土地利用总体规划的实施78

第一节　为什么要十分重视实施规划78

一、实施规划是编制规划的目的所在78

二、实施规划是使规划决策具体落实的过程78

三、实施规划是土地管理的一项长期任务78

第二节　怎样实施规划78

一、纳入县政府议事日程78

二、加强对全县土地利用的规划管理79

三、实行有利于实施规划的经济政策80

第三节　规划的修订80

思考题（1—3）80

附录一：土地利用现状分类及其含义81

附录二：几个预测模型及计算实例85

附录三：县级土地利用总体规划实例108

1．黑龙江省安达市108

2．河北省辛集市126

3．广东省花县132

4．云南省宜良县145

附录四：贵州省息峰县土地适宜性评价研究168

附录五：有关政策、法规及文件191

1．中华人民共和国国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划纲要（节录）191

2．中华人民共和国土地管理法（节录）192

3．中共中央、国务院关于加强土地管理、制止乱占耕地的通知 中发（1986）7号（节录）193

4．国务院办公厅文件 国办发［1987］82号194

5．国家土地管理局 财政部文件［1989］国土［规］字第9号197

6．国家土地管理局文件［1989］国土［规］字第140号198