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第一章宪政改革的历史背景1

第一节 国是会议的背景1

一、资深国代扩权1

二、改革的契机～三月学运2

三、国是会议之筹备3

四、第一届中央民代停止行使职权3

第二节 国是会议的意义5

一、宪改的动力5

二、朝野良性互动5

三、纾解政治压力5

四、确定修宪原则6

四、宪法（含临时条款）修订方式有关议题7

三、中央政府体制议题7

二、地方制度议题7

一、国会改革议题7

第三节 国是会议的内容与共识7

五、大陆政策及两岸关系议题8

第四节 国是会议的功能10

一、全民政治参与10

二、民主政治之推动11

三、朝野良性互动11

四、避免社会对立11

五、宪政改革的开展11

第二章动员戡乱时期临时条款15

第一节 临时条款制订的背景15

一、动员戡乱时期之需要15

二、临时条款之提案15

四、外国先例16

三、制订临时条款之目的16

第二节 临时条款的修订18

一、临时条款的续行18

二、国大开议人数之争议～释字第八十五号解释18

三、临时条款历次修正内容18

第三节 临时条款的主要内容20

一、紧急处分权之行使20

二、创制复决两权之行使21

三、总统得连选连任22

四、设置国民大会宪政研讨会23

五、设置动员戡乱机构23

六、增补、充实中央民代机构24

第四节 临时条款的法效26

一、主张临时条款为宪法之一部分26

二、主张临时条款独立於宪法之外27

三、结结28

第五节 临时条款的施行成效30

一、具有稳定政局的相当功能30

二、紧急处分权发挥正面影响31

三、中央民代增补暨增额选扩大政治参与32

四、总统职权扩大～正面意义大於负面影响32

五、结语33

第三章解严与威权体制转型37

第一节 解严的背景37

一、我国民主化的潮流37

二、国际间民主化潮流的影响38

三、从经济变迁到社会变迁40

四、民主化转型的诱因41

六、执政者改革的决心42

五、反对运动的诉求42

七、两岸关系的影响44

第二节 威权体制转型的影响因素45

一、执政者的认知45

二、社会经济面的冲击45

三、反对运动的冲击46

四、政治文化因素46

五、选举竞争因素48

六、国际社会结构因素48

第三节 威权体制转型与民主化51

一、杭廷顿-第三波民主化51

二、民主化、自由化的真义51

一、自由化的面向55

第四节 行威权体制转型的面向55

二、民主化的面向56

三、民主巩固的面向56

第五节 解严的时代意义58

一、由威权体制迈向民主宪政58

二、人权保障的提升59

第四章宪政改革的基本理念65

第一节 宪法的本质与效力65

一、宪法是根本大法65

二、宪法是最高规范65

三、宪法规范政府权限65

四、宪法为人民权利保障书66

五、宪法具最高政治性66

第二节 宪政改革的理论基础68

一、立宪主义68

二、宪政变迁69

三、宪政变迁的途径72

四、影响宪法修改的因素77

第三节 修宪的理论基础100

一、国民主权与修宪100

一、制宪权与修宪权100

三、我国的修宪问题103

第四节 修宪的界限106

一、修宪界限论106

二、修宪无界限论107

三、我国宪法之修改界限108

第五节 我国修宪方式之争论111

一、废除临时条款，回归宪法111

二、修改临时条款111

四、制定新宪112

三、制定中华民国基本法112

五、附增台湾条款113

六、修宪确定采增修条文方式113

第五章修宪的程序125

第一节 修宪程序的正当性原则125

一、权力之赋与125

二、国民主权原则125

三、民主议会原则125

第二节 修宪程序的本质133

一、决策政治化133

二、原则刚性化133

三、程序特别化134

第三节 修宪提案与议事程序136

一、提案处理程序136

二、议事程序140

二、我国之修宪程序143

第一节 国民党成立宪改小组153

一、成立「法制」分组153

第六章第一次宪法增修153

二、成立「工作」分组154

三、宪改草案的协商与提出155

四、宪改小组初步建议156

五、一机关两阶段修宪157

第二节 国大临时会之召开及其意义159

一、临时会之召集159

二、临时会之意义160

第三节 国大临时会的重大政治事件161

一、议场内警察权之争议161

二、两党国代议场暴力冲突162

三、民进党寻求体制外改革162

五、政党协商164

四、民进党四一七游行164

六、社运学运团体发表制宪主张167

第四节 宪法增修目的及内容168

一、修宪增修之目的168

二、程序修宪171

三、实质修宪171

第五节 第一阶段修宪的检讨173

一、人民的肯定173

二、国际形象的提升173

三、反对党之批评～一党修宪之正当性174

四、学界之批判～违背民意174

五、海外台侨之疑虑175

六、结语175

一、第二届国代选举的背景179

第七章第二次宪法增修179

第一节 第二届国大代表选举179

二、国民党胜选策略180

第二节 两党对第二次宪法增修案拟议过程183

一、全民参与修宪183

二、国民党的修宪议题及三中全会184

三、民进党的修宪议题186

四、公民直选与委任直选论辩187

第三节 第二次宪法增修过程重大政治事件190

一、民进党团议事策略190

二、四一六事件191

三、四一九游行192

第四节 宪法增修後政府体制之分析194

一、国民大会组织与职权194

二、总统、副总统的选举方式、任期、职权201

三、司法院组织与职权204

四、考试院职权207

五、监察院组织与职权的变更210

六、地方自治法制化215

七、基本国策219

第八章第三次宪法之修正235

第一节 第三次宪法修正之经过235

一、国民党成立修宪策划小组235

二、一读会法定出席人数争论237

三、民进党九项修正案撤销的争议239

第二节 第三次宪法修正之体例与内容241

一、修宪体例241

二、总统直选及其角色定位241

三、总统、副总统均缺位之补选及罢免方式245

四、侨民选举权247

五、言论免责权的讨论248

六、总统与行政院长副署权问题249

七、国民大会设置议长及其定位251

第三节 第三次宪法修正後政府体制之分析253

一、国民大会常设化253

二、总统公民直选与叶尔钦效应253

三、副总统缺位补选之讨论254

四、总统、副总统罢免案提出之讨论254

五、行政院长副署权之缩减254

六、府会关系255

第一节 第四次宪法增修之背景259

一、行政效率的要求259

第九章第四次修宪259

二、总统与行政院长之职权混淆不清260

三、立法与行政缺乏制衡机制，易成僵局260

四、建立民主制度之迫切性261

五、国家发展会议形成修宪共识263

第二节 法国第五共和的宪政体制266

一、各国宪政体制266

二、法国第五共和宪政体制之发展背景269

三、法国第五共和宪法的架构273

第三节 我国的宪政体制282

一、内阁制与总统制的争论282

二、我国宪政史上总统职权之变动285

三、我国现行宪政体制与法国第五共和之差异292

第四节 第四次修宪之分析297

一、冻省後地方自治的走向为何297

二、宪政体制虽创新但仍充满漏洞298

三、修宪中被牺牲的两项人权299

四、大法官条款任期的疑问300

五、未来修宪趋势已现端倪301

第十章宪政变迁与基本人权307

第一节 基本人权的概念307

一、基本人权的概念307

二、传统人权与现代人权309

三、国际人权之形成与发展310

第二节 宪政变迁与基本人权314

一、司法审查（judicial review）与基本人权315

二、我国大法官会议解释与基本人权319

二、检讨与建议365

一、成果365

第一节 第一阶段修宪的成果与检讨365

第十一章检讨与建议365

第二节 第二阶段修宪成果、检讨与建议368

一、成果368

二、检讨与建议368

第三节 第三次修宪成果、检讨与建议372

一、成果372

二、检讨与建议372

第四节 第四次修宪成果、检讨与建议374

一、成果374

二、检讨与建议374

第五节 总结377

附录383

中华民国宪法增修条文383

参考书目393