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目录3

第一编　房地产基本法律编3

中华人民共和国城市房地产管理法3

第一章 总则3

第一条　（立法宗旨）3

【相关规定】《中华人民共和国治安管理处罚条例》（1986年9月5日第六届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议通过 根据1994年5月12

第二条 （适用范围）12

第三条 （国有土地使用制度）33

第四条 （居民住宅建设的扶持）48

第五条 （房地产权利人的义务及房地产权利人合法权益的保护）51

第六条　（房地产管理体制）56

第二章 房地产开发用地64

第一节 土地使用权出让64

第七条 （土地使用权出让的定义）64

【相关规定】《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（1990年5月19日中华人民共和国国务院令第55号发布 自发布之日起施行）65

第八条 （土地使用权出让的范围之一——集体所有土地的出让）79

【相关规定】《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（节录）（1990年5月19日中华人民共和国国务院令第55号发布 自发布之日起施行）80

第九条 （土地使用权出让的宏观管理）86

【相关规定】《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（节录）（1990年5月19日中华人民共和国国务院令第55号发布 自发布之日起施行）86

第十条 （年度出让土地使用权总量控制）96

第十一条 （土地使用权出让的程序）99

【相关规定】《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（节录）99

（1990年5月19日中华人民共和国国务院令第55号公布 自发布之日起施行）99

【相关规定】《城市国有土地使用权出让转让规划管理办法》（1992年12月4日建设部令第22号发布）100

第十二条 （土地使用权的出让方式）105

【相关规定】《中华人民共和国拍卖法》（1996年7月5日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议通过1996年7月5日中华人民共和国主席令第七十号公布）106

【相关规定】《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（节录）（1990年5月19日中华人民共和国国务院令第55号发布 自发布之日起施行）116

第十三条 （土地使用权出让的最高年限）129

【相关规定】《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（节录）（1990年5月19日中华人民共和国国务院令第55号发布 自发布之日起施行）129

第十四条 （土地使用权出让合同）133

【相关规定】《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（节录）（1990年5月19日中华人民共和国国务院令第55号发布 自发布之日起施行）133

附： 国有土地使用权出让合同（宗地出让合同）148

国有土地使用权出让合同（成片开发土地出让合同）156

国有土地使用权出让合同（划拨土地使用权补办出让合同）169

外商投资企业土地使用合同（划拨土地使用权合同）172

第十五条 （土地使用者支付出让金的义务）176

第十六条 （出让方提供出让土地的义务）182

第十七条 （土地用途的变更）185

第十八条 （土地使用权出让金的管理）188

【相关规定】《关于国有土地使用权有偿使用收入征收管理的暂行办法》（1992年9月21日财政部发布）188

【相关规定】《关于国有土地使用权有偿使用收入若干财政问题的暂行规定》（1992年9月21日财政部发布）190

第十九条 （出让土地使用权的提前收回）195

【相关规定】《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（节录）（1990年5月19日中华人民共和国国务院令第55号发布 自发布之日起施行）196

第二十条 （土地使用权灭失的法律后果）200

第二十一条 （土地使用权出让年限届满的法律后果）202

【相关规定】《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（节录）（1990年5月19日中华人民共和国国务院令第55号发布 自发布之日起施行）202

第二节 土地使用权划拨206

第二十二条 （土地使用权划拨的定义）206

【相关规定】《中华人民共和国土地管理法》（1986年6月25日第六届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过 根据1988年12月29日第七届全国人民代表大会常务委员会第五次会议《关于修改〈中华人民共和国土地管理法〉的决定》修正）207

【相关规定】《划拨土地使用权管理暂行办法》（1992年3月8日国家土地管理局令第1号发布 自发布之日起实施）218

第二十三条 （土地使用权划拨的范围）233

【相关规定】《划拨土地使用权管理暂行办法》（1992年3月8日国家土地管理局令第1号发布 自发布之日起实施）234

【相关规定】《中华人民共和国城市规划法》（1989年12月26日第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过）242

第二十四条 （房地产开发的基本原则）242

第三章 房地产开发242

【相关规定】《城市房地产开发管理暂行办法》（1995年1月23日建设部令第41号发布）250

第二十五条 （开发土地的期限）264

【相关规定】《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（节录）（1990年5月19日中华人民共和国国务院令第55号发布 自发布之日起施行）264

【相关规定】《城市房地产开发管理暂行办法》（节录）（1995年1月23日建设部令第41号发布）265

第二十六条 （房地产开发项目的设计、施工和竣工验收）268

【相关规定】《城市房地产开发管理暂行办法》（节录）（1995年1月23日建设部令第41号发布）268

第二十七条 （土地使用权的作价入股）285

【相关规定】《城市房地产开发管理暂行办法》285

（节录）（1995年1月23日建设部令第41号发布）285

第二十八条 （开发居民住宅的鼓励和扶持）287

【相关规定】《城市房地产开发管理暂行办法》（节录）（1995年1月23日建设部令第41号发布）288

第二十九条 （房地产开发企业的设立）290

【相关规定】《中华人民共和国公司法》（1993年12月29日第八届全国人民代表大会第五次会议通过 1993年12月29日中华人民共和国主席令第十六号公布）290

【相关规定】《中华人民共和国公司登记管理条例》（1994年6月24日国务院发布）336

【相关规定】《城市房地产开发管理暂行办法》（节录）（1995年1月23日建设部令第41号发布）349

第三十条 （房地产开发企业注册资本与投资总额的比例）386

第四章 房地产交易388

第三十一条 （房地产权利主体一致的原则）388

第一节 一般规定388

第三十二条 （房地产价格管理）392

【相关规定】《协议出让国有土地使用权最低价确定办法》（1995年6月28日国家土地管理局发布）392

第三十三条 （房地产价格评估制度）399

【相关规定】《城市房地产市场评估管理暂行办法》（1992年9月7日建设部建房字第579号文发布）400

附： 房地产估价合同412

第三十四条 （房地产成交价格申报制度）426

第三十五条 （房地产权属登记）428

第二节 房地产转让431

第三十六条 （房地产转让的定义）431

【相关规定】《城市房地产转让管理规定》（1995年8月7日建设部发布）431

第三十七条 （不得转让的房地产）440

【相关规定】《城市房地产转让管理规定》（节录）（1995年8月7日建设部发布）441

第三十八条 （以出让方式取得土地使用权的房地产转让的条件）444

【相关规定】《城市房地产转让管理规定》（节录）（1995年8月7日建设部发布）445

第三十九条 （以划拨方式取得土地使用权的房地产的转让）447

【相关规定】《城市房地产转让管理规定》（节录）（1995年8月7日建设部发布）447

第四十条 （房地产转让合同）450

【相关规定】《城市房地产转让管理规定》（节录）（1995年8月7日建设部发布）451

附： 房地产转让合同456

商品房购销合同460

【相关规定】《城市房地产转让管理规定》（节录）（1995年8月7日建设部发布）473

第四十一条 （房地产转让合同与土地使用权出让合同的关系）473

第四十二条 （房地产转让后土地使用权的使用年限的折算）474

第四十三条 （房地产转让后土地使用权用途的变更）475

第四十四条 （商品房预售的条件）478

【相关规定】《城市商品房预售管理办法》（1994年11月15日建设部令第40号发布）478

第四十五条 （商品房预售后的再行转让）484

第三节 房地产抵押488

第四十六条 （房地产抵押的定义）488

【相关规定】《城市房地产抵押管理办法》（1997年5月9日建设部发布）488

第四十七条 （房地产抵押物的范围）503

【相关规定】《城市房地产抵押管理办法》（节录）（1997年5月9日建设部发布）503

第四十八条 （房地产抵押登记）509

【相关规定】《城市房地产抵押管理办法》（节录）（1997年5月9日建设部发布）509

第四十九条　（房地产抵押合同）516

【相关规定】《城市房地产抵押管理办法》（节录）（1997年5月9日建设部发布）516

附： 房地产抵押贷款合同523

房地产在建工程抵押贷款合同527

【相关规定】《城市房地产抵押管理办法》（节录）（1997年5月9日建设部发布）531

第五十条 （以划拨土地使用权设定的房地产抵押权的实现）531

第五十一条 （房地产抵押后土地上的新增房屋问题）535

【相关规定】《中华人民共和国担保法》（1995年6月30日第八届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议通过1995年6月30日中华人民共和国主席令第五十号公布）535

【相关规定】《最高人民法院关于认真学习、贯彻票据法、担保法的通知》（1995年8月20日法发〔1995〕19号）551

第四节 房屋租赁555

第五十二条 （房屋租赁的定义）555

【相关规定】《城市房屋租赁管理办法》（1995年5月28日建设部令第42号发布）555

第五十三条 （房屋租赁合同的签订与备案）567

【相关规定】《城市房屋租赁管理办法》（节录）（1995年5月28日建设部令第42号发布）567

附： 房地产出租申请审批表581

房地产租赁合同583

第五十四条 （住宅用房和非住宅用房的租赁）588

房地产租赁许可证588

【相关规定】《城市房屋租赁管理办法》（节录）（1995年5月28日建设部令第42号发布）589

第五十五条　（以划拨方式取得的国有土地上的房屋出租的特别规定）591

【相关规定】《城市房屋租赁管理办法》（节录）（1995年5月28日建设部令第42号发布）591

【相关规定】《城市房地产中介服务管理规定》（1996年1月8日建设部发布）594

第五十六条 （房地产中介服务机构）594

第五节 中介服务机构594

第五十七条 （房地产中介服务机构的设立条件和程序）603

第五十八条 （房地产估价人员资格认证制度）607

【相关规定】《房地产估价师执业资格制度暂行规定》（1995年3月22日建设部、人事部发布）607

第五章 房地产权属登记管理616

第五十九条 （房地产登记发证制度）616

【相关规定】《城市房屋产权产籍管理暂行办法》（1990年12月31日建设部发布）616

第六十条 （房地产权属登记）625

【相关规定】《土地登记规则》（1995年12月18日国家土地管理局发布）625

第六十一条 （房地产抵押登记）654

【相关规定】《城市房地产抵押管理办法》（节录）（1997年5月9日建设部发布）654

第六十二条 （统一的房地产权属证书的颁发）661

第六章 法律责任663

第六十三条 （擅自出让或擅自批准出让土地使用权用于房地产开发的法律责任）663

【相关规定】《国家公务员暂行条例》（1993年8月14日国务院发布）664

第六十四条　（擅自从事房地产开发的法律责任）681

【相关规定】《中华人民共和国行政处罚法》（1996年3月17日第八届全国人民代表大会第四次会议通过）681

第六十五条 （非法转让土地使用权的法律责任）695

第六十六条 （非法转让划拨土地使用权的房地产的法律责任）698

第六十七条 （非法预售商品房的法律责任）701

第六十八条 （擅自从事房地产中介服务业务的法律责任）703

第六十九条 （向房地产开发企业非法收费的法律责任）706

第七十条 （管理部门工作人员玩忽职守、滥用职权、索贿、受贿的法律责任）710

【相关规定】《中华人民共和国刑法》（节录）（1979年7月1日第五届全国人民表大会第二次会议通过 1997年3月14日第八届全国人民代表大会第五次会议修订）710

第二章 附则724

第七十一条 （本法适用的参照）724

第七十二条 （时间效力）726

第一条 （立法宗旨）735

第一章 总则735

中华人民共和国土地管理法735

第二条 （土地公有制与土地的征用、转让和有偿使用）743

【相关规定】《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（1990年5月19日中华人民共和国国务院令第55号发布 自发布之日起施行）743

第三条 （人民政府的职责）758

【相关规定】《基本农田保护条例》（1994年7月4日国务院发布）758

第四条 （成绩显著的单位、个人的奖励）767

第五条 （土地管理机构）768

第六条 （土地的国有与集体所有）772

第二章 土地的所有权和使用权772

【相关规定】《确定土地所有权和使用权的若干773

规定》（1995年5月1日起施行）773

第七条 （土地使用权）796

【相关规定】《确定土地所有权和使用权的若干规定》（见本书第773页）796

第八条 （集体所有土地的经营和管理）807

第九条 （土地所有权和土地使用权的登记与确认）809

【相关规定】《土地登记规则》（节录）（1995年12月18日国家土地管理局发布）809

第十条 （土地所有权或使用权的变更登记）830

第十一条 （土地所有权和使用权的保护）838

第十二条 （土地的承包经营权）839

【相关规定】《中央书记处农村政策研究室解释有关土地承包的几个问题》（1984年7月2日）839

【相关规定】《最高人民法院关于审理农村承包合同纠纷案件若干问题的意见》（1986年4月14日 法（经）发〔1986〕13号）845

第十三条 （土地所有权和使用权争议的解决）861

【相关规定】《土地权属争议处理暂行办法》（1995年12月18日国家土地管理局发布）862

第三章 土地的利用和保护875

第十四条 （土地调查统计制度）875

第十五条 （土地利用总体规划）887

【相关规定】《土地利用总体规划编制审批暂行办法》（1993年3月1日国家土地管理局发布）888

第十六条 （城市规划与土地利用总体规划）897

第十七条 （国有荒山、荒地、滩涂的开发使用）898

第十八条 （土地复垦）900

【相关规定】《土地复垦规定》（1988年10月21日国务院第二十二次常务会议通过1988年11月8日中华人民共和国国务院令第19号发布 自1989年1月1日起施行）901

第十九条　（土地使用权的收回）913

第二十条 （土地的保护）914

【相关规定】《基本农田保护条例》（见本书第758页）915

第二十一条　（土地征用的原则）926

第四章 国家建设用地926

第二十二条　（建设单位申请用地的审批）928

【相关规定】《建设用地计划管理办法》（1996年9月18日国家计委、国家土地928

管理局计国地〔1996〕1865号发布）928

第二十三条 （国家建设用地的审批程序）936

第二十四条 （土地征用的法律后果）939

第二十五条 （国家建设用地审批权限）939

【相关规定】《出让国有土地使用权审批管理暂行规定》（1990年4月29日国家土地管理局发布）940

第二十六条 （“化整为零”与分期、分段征地）949

第二十七条　（土地补偿费）950

第二十八条　（安置补助费）951

第二十九条 （支付的土地补偿费和安置补助费尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的处理）952

第三十条 （土地补偿费和安置补助费的给付和使用）953

第三十一条 （土地征用的安置）953

第三十二条 （大中型水利、水电工程建设征用土地的补偿费和移民安置）955

【相关规定】《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（1991年2月15日中华人民共和国国务院令第74号发布 1991年5月1日起施行）955

第三十三条　（临时用地）963

第三十四条 （国有荒山、荒地以及其他单位使用的土地的划拨）965

第三十五条 （城市集体所有制单位建设用地的法律966

适用）966

第三十六条 （联营企业的土地征用）967

第五章 乡（镇）村建设用地968

第三十七条 （乡村建设规划的制定、批准和执行）968

【相关规定】《村庄和集镇规划建设管理条例》（1993年6月29日国务院第116号令发布 1993年11月1日起施行）968

第三十八条　（农村居民住宅用地）981

第三十九条 （乡镇企业建设用地）987

第四十条 （乡村公共设施、公益事业建设用地）988

第四十一条 （城镇非农业户口居民住宅用地）989

第四十二条 （乡村建设用地控制指标的制定、批准和执行）990

第六章 法律责任991

第四十三条 （国有单位、城市集体所有制单位非法占用土地的行政责任）991

第四十四条 （乡村企业非法占用土地的行政责任）997

第四十五条 （农村居民非法占用土地的行政责任）998

第四十六条 （城镇非农业户口居民、国家工作人员999

非法占用土地建住宅的行政责任）999

第四十七条 （非法转让土地的处理）1001

第四十八条 （无权批准征用、使用土地的单位或者个人非法批准占用土地的法律后果）1003

【相关规定】《中华人民共和国刑法》（节录）（1997年3月14日第八届全国人民代表大会第4次会议通过 1997年10月1日施行）1003

第四十九条 （非法占用土地补偿费和安置补助费的处理）1006

【相关规定】《中华人民共和国刑法》（节录）（1997年3月14日第八届全国人民代表大会通过 1997年10月1日起施行）1006

第五十条 （拒不交还临时用地的处理）1012

第五十一条 （严重毁坏种植条件或因开发土地造成土地沙化、盐渍化、水土流失的处理）1014

第五十二条 （行政处罚决定的作出及其不服的处理）1015

日第八届全国人民代表大会常务委员会第七次会议《关于修改〈中华人民共和国治安管理处罚条例〉的决定》修正）1016

【相关规定】《中华人民共和国行政处罚法》（见本书第681页）1016

【相关规定】《土地监察暂行规定》（1995年6月12日国家土地管理局发布）1028

【相关规定】《土地违法案件查处办法》（1995年12月18日国家土地管理局发布）1035

第五十三条 （侵犯土地所有权或使用权的处理）1049

第五十四条 （土地管理活动中的刑事责任）1050

【相关规定】《中华人民共和国刑法》（节录）（1997年3月14日全国人民代表大会通过 1997年10月1日起施行）1050

第五十五条 （外商投资企业用地的法律适用）1064

【相关规定】《外商投资开发经营成片土地暂行管理办法》（1990年5月19日国务院令第56号发布施行）1064

第七章 附则1064

第五十六条 （实施条例和实施办法的制定）1077

第五十七条 （时间效力）1078

中华人民共和国城市规划法1079

第一章 总则1079

第一条　（立法宗旨）1079

第二条　（适用范围）1080

第三条 （城市和城市规划区）1080

第四条 （城市规划的总体方针）1083

第五条 （城市规划的基本原则）1085

第六条 （城市规划的编制）1086

第七条 （城市总体规划与其他规划的协调原则）1087

第八条 （城市规划科学技术研究的鼓励）1087

第九条 （城市规划工作的主管机关）1089

第十条 （有关单位和个人的权利和义务）1090

第二章 城市规划的制定1090

第十一条　（城镇体系规划的编制）1090

【相关规定】《建制镇规划建设管理办法》（1995年6月29日建设部发布）1091

第十二条 （城市规划的编制机关）1100

第十三条 （城市规划的编制原则之一）1100

第十四条 （城市规划的编制原则之二）1101

第十五条 （城市规划的编制原则之三）1102

第十六条 （城市规划的编制原则之四）1103

第十七条 （编制城市规划应具备的基础资料）1103

第十八条 （城市规划的阶段）1106

【相关规定】《城市规划编制办法》（1991年9月3日建设部第14号令发布）1107

第十九条 （城市总体规划的内容）1115

【相关规定】《城市规划编制办法》（节录）（1991年9月3日建设部第14号令发布）1115

第二十条 （城市详细规划）1121

【相关规定】《城市规划编制办法》（节录）（1991年9月3日建设部第14号令发布）1122

第二十一条 （城市规划的分级审批）1124

【相关规定】《城市规划编制办法》（节录）（1991年9月3日建设部第14号令发布）1125

第二十二条 （城市规划的局部调整）1127

第三章 城市新区开发和旧区改建1127

第二十三条 （城市新区开发和旧区改建的基本原则）1127

第二十四条 （对外交通系统在城市中的规划位置）1128

第二十五条 （新区开发的建设条件）1138

第二十六条 （新区开发对现有设施的利用）1140

第二十七条 （城市旧区改建的基本原则）1141

第二十八条 （城市规划的公布）1142

第四章 城市规划的实施1142

第二十九条 （城市规划管理）1143

第三十条 （建设项目选址的规划管理）1146

【相关规定】《建设项目选址规划管理办法》（1991年8月23日建设部、国家计委发布）1147

第三十一条 （建设用地的规划管理）1151

第三十二条 （建设工程的规划管理）1152

第三十三条 （临时建设的规划管理）1157

第三十四条 （调整用地决定的服从）1157

第三十五条 （在城市公共设施用地范围内违法建设的禁止）1158

第三十七条 （建设工程是否符合规划的检查）1159

第三十六条 （改变地形地貌之审批）1159

第三十八条 （重要建设工程的竣工验收管理）1160

第五章 法律责任1160

第三十九条 （擅自占用城市规划区内土地的法律责任）1160

第四十条 （擅自在城市规划区内进行建设的法律责任）1161

第四十一条 （有关责任人员的行政处分）1162

第四十二条 （当事人对行政处罚不服的处理）1164

第四十三条 （城市规划管理人员非法执法的法律责任）1166

【相关规定】《中华人民共和国刑法》（节录）（1997年3月14日第八届全国人大通过1997年10月1日起施行）1167

第四十四条 （本法适用的参照）1174

第六章 附则1174

第四十五条 （实施条例与实施办法的制定）1175

第四十六条 （时间效力）1176

附录1177

中华人民共和国城市房地产管理法（1994年7月5日第八届全国人民代表大会常务委员会第八次会议通过 同日公布）1177

中华人民共和国土地管理法（1986年6月25日第六届全国人民代表大会常务委员1190

会第十六次会议通过 根据1988年12月29日第七届全国人民代表大会常务委员会第五次会议《关于修改〈中华人民共和国土地管理法〉的规定》修正）1190

中华人民共和国土地管理法实施条例（1991年1月4日国务院发布）1202

中华人民共和国城市规划法（1989年12月26日第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过）1211

中华人民共和国建筑法（1997年11月1日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过）1219