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目录1

党和国家领导人关于社区建设的讲话1

第一讲　我国城市社区建设的由来与发展1

一 中国社区建设是国际社区建设事业的发展和延续1

江泽民在天津考察社区工作时的讲话（摘要）3

李鹏在北京市考察社区工作时的讲话（摘要）5

二　社区建设形成的原因及其经济、政治、文化和社会根源5

朱镕基在辽宁考察社区工作时的讲话（摘要）6

（一）经济体制改革需要社区建设6

（二）政治体制改革需要社区建设7

胡锦涛在天津考察社区工作时的讲话（摘要）8

（三）社会转型需要社区建设8

（四）发展基层民主需要社区建设8

（六）社区建设来自实践，来自基层工作者的伟大创造9

（五）社会发展需要社区建设9

三　社区建设的发展过程12

（一）实验准备阶段12

（二）开始起步阶段17

（三）发展深化阶段19

第二讲　我国城市社区建设的必然性及其重大意义23

一 我国城市社区建设的必然性23

（一）我国城市社区建设是体制转轨、社会转型的必然趋势23

（二）我国城市社区建设是大力推进城市化进程的必然趋势24

（三）我国城市社区建设是积极推进民主化进程的必然趋势26

（四）我国城市社区建设是适应中国加入WTO、经济大发展的必然趋势27

（五）我国城市社区建设是城市社区服务纵深发展的必然趋势28

（六）我国城市社区建设是中国进入老龄型国家，实现社会福利社会化的必然趋势29

（七）我国城市社区建设是新世纪加强街道、居委会建设的必然趋势30

（一）通过社区服务来完善城市社会保障制度，推动社会进步，促进社会的发展32

二　推进城市社区建设的重大意义32

（二）通过社区卫生，有利于综合利用社区卫生资源，预防和治疗疾病，提高社区居民身体素质，美化社区环境，促进社会的发展35

（三）通过发展社区文化，加强社区精神文明建设，促进社会的发展36

（四）通过优化社区环境，合理利用社区资源来促进社会的发展37

（五）通过社区治安消除各种社会不稳定因素，协38

调人际关系，促进社区发展38

第三讲　我国城市社区建设的理论基础40

一 我国社区建设的理论基础是马克思主义基本原理40

（一）这是由马克思主义基本原理的根本属性决定的41

（二）这是由我国社区建设的根本属性所决定的41

（三）这是由我国社区建设始终是中国共产党领导这一根本特征所决定的43

二 我国社区建设理论基础的主要内容44

（一）关于党的群众路线的基本原理44

（二）关于解放思想，实事求是的基本原理45

（三）关于发展社会主义民主的基本原理47

（四）关于社会主义精神文明建设的基本原理49

（五）关于社区党建的基本原理51

（六）关于社会主义市场经济的基本原理53

三 以马克思主义基本原理建构我国社区建设理论基础的意义55

（一）以马克思主义基本原理建构我国社区建设的理论基础，才有可能在这个基础上建立以马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导的具有中国特色的社区建设理论体系55

（二）以马克思主义基本原理建构我国社区建设的理论基础，可以促使社区建设理论更好地为社区建设实践服务，促使我国社区建设更加健康、更加理性地发展56

（三）以马克思主义基本原理建构我国社区建设的57

理论基础，可以促进我们大胆、实事求是地学习、借鉴与吸收一切外国好的社区建设或社区发展的理论与模式57

（四）以马克思主义基本原理建构我国社区建设的理论基础，可以促进理论创新，建立崭新的具有中国特色的社区建设理论，“真正搞出我们自己的创新体系”，为社区工作理论发展做出中国人民应有的国际贡献58

第四讲　我国城市社区建设的指导思想、基本原则、主要目标和方法步骤59

一　城市社区建设的指导思想59

（一）以邓小平理论和江泽民同志关于“三个代表”的重要思想为指导59

（二）改革城市基层管理体制，强化社区功能60

（四）扩大基层民主，维护社会政治稳定61

（三）提高人民群众的生活质量和文明程度，促进城市经济和社会的协调发展61

二　城市社区建设的基本原则62

（一）以人为本，服务居民的原则62

（二）资源共享，共驻共建的原则64

（三）责权统一，管理有序的原则65

（四）扩大民主，居民自治的原则66

（五）因地制宜，循序渐进的原则67

三　城市社区建设的主要目标68

（一）适应城市现代化的要求，加强社区党的组织和社区居民自治组织建设，建立起以地域性为特征、以认同感为纽带的新型社区，构建新的社区组织体系68

（二）以拓展社区服务为龙头，不断丰富社区建设的内容，增加服务的发展项目，促进社区服务网络化和产业化，努力提高居民生活质量，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求70

（三）加强社区管理，理顺社区关系，完善社区功能，改革基层管理体制，建立与社会主义市场经济体制相适应的社区管理体制和运行机制70

（四）坚持政府指导和社会共同参与相结合，充分发挥社区力量，合理配置社区资源，大力发展社区事业，不断提高居民的素质和整个社区的文明程度，努力建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利，人际关系和谐的新型现代社区72

四　城市社区建设工作的操作方法73

（一）直接推动的方法74

（二）间接推动的方法75

五　城市社区建设工作的实施步骤76

（一）学习准备阶段77

（二）宣传发动阶段77

（三）组织实施阶段77

（四）完善提高阶段77

第五讲　社区党组织建设79

一 社区党建的内涵及其意义79

（一）社区党建问题的提出79

（二）社区党建的概念及内容82

（三）社区党建的意义83

二　社区党建的目标、功能及基本职能84

（一）社区党组织建设的目标及功能定位85

（二）社区党组织的基本职能及任务88

（三）社区党建的工作运行机制及思路创新90

三 充分发挥社区党组织的领导作用91

（一）围绕社区建设与管理，发挥社区党组织的领导作用91

（二）在社区服务和群众性活动中，发挥党组织和党员的先锋模范作用92

（三）在社区精神文明建设中，发挥党组织的政治领导作用93

第六讲　社区组织建设95

一　社区组织的含义及其功能95

（一）社区组织的含义95

（二）社区组织的功能96

二　社区组织建设的内容98

（一）社区组织的组织建设99

（二）社区组织的功能建设101

（三）社区组织的制度建设103

（一）加强社区党组织建设107

三　社区组织建设的步骤和方法107

（二）加强社区居民自治组织建设108

（三）逐步建立社区工作者队伍108

四 正确处理社区组织的内外关系109

（一）正确处理社区组织体系内部关系109

（二）正确处理社区党组织与社区组织的关系110

（三）正确处理社区居委会与物业公司的关系110

第七讲　社区服务建设112

一　社区服务的兴起与发展112

（一）社区服务萌芽时期112

（二）社区服务形成时期114

（三）社区服务社会化、法制化与产业化时期115

二　社区服务的属性116

（一）社区服务的概念116

（二）社区服务的属性117

（一）社区服务方式118

三　社区服务的体系118

（二）社区服务内容120

（三）社区服务机构122

四 社区服务的管理体制122

（一）组织管理和规划管理123

（二）政策扶持和资金筹集123

（三）设施建设管理125

（四）队伍管理125

（五）项目管理和价格管理126

五　社区服务的运行机制126

六 现阶段社区服务建设应把握的几个问题127

（一）进一步探索和完善社区服务社会化、产业化、网络化的运行机制128

（三）进一步扩大社区服务对象，不断强化社区服务功能129

（四）进一步加强社区服务专业队伍建设，形成一支同我国社区建设相适应的专业化、职业化社区服务队伍129

（二）进一步坚持社区服务的社会福利性及其社会福利社会化发展方向129

第八讲　社区文化建设130

一　社区文化的含义和特征130

（一）社区文化的含义130

（二）社区文化的特征132

二　社区文化的类型和功能134

（一）社区文化的类型134

（二）社区文化的功能140

三　社区文化建设的原则与规划142

（一）社区文化建设原则142

（二）社区文化建设规划144

四　社区文化活动的组织与管理145

（一）社区党组织对社区文化活动的组织领导146

（二）社区居委会对社区文化活动的组织实施146

（四）社区各单位内部文化活动的协调管理147

（三）社区文化事业单位和文化经营单位的文化工作的管理147

（五）社区文教部门和学校对社会教育的管理148

（六）社区文化、公安部门对社区内负文化活动的监控148

第九讲　社区卫生建设150

一 医学模式转变与社区卫生建设150

（一）社区卫生服务能够调动人人参与，提高健康水平151

（二）社区卫生服务是满足人们健康需求的有效措施151

（三）开展社区卫生服务是控制卫生费用、提高卫生服务效益的有效措施152

二　发展社区卫生的意义153

（一）社区卫生服务是初级卫生保健的具体有效措施153

（二）社区卫生服务是提供基本卫生服务，满足人民群众日益增长的卫生服务需求，提高人民健康水平的重要保障154

（三）社区卫生服务是深化卫生改革，建立与社会主义市场经济体制相适应的城市卫生服务体系的重要基础155

（四）社区卫生服务是建立城镇职工基本医疗保险制度的迫切要求155

（一）社区卫生建设的总体目标156

三 社区卫生建设的总体目标和基本原则156

（五）社区卫生服务是加强社会主义精神文明建设，密切党群干群关系，维护社会稳定的重要途径156

（二）社区卫生建设的基本原则157

四　社区卫生建设的主要内容160

（一）社区疾病预防160

（二）社区医疗及护理161

（三）社区保健162

（四）社区康复163

（五）社区健康教育163

（六）社区计划生育技术服务163

五　实现社区卫生建设的可持续发展164

（一）健全社区卫生服务体系164

（二）加强社区卫生服务的规范化管理165

（三）完善社区卫生建设的配套政策165

（一）社区治安的涵义169

一　社区治安的涵义和特点169

第十讲　社区治安建设169

（二）社区治安管理的特点171

二　社区治安的类型和功能172

（一）社区治安的类型172

（二）社区治安的功能176

三　社区治安的原则和方法179

（一）社区治安原则179

（二）社区治安方法180

四　改善社区治安管理的途径182

（一）合理分工，明确职责，加强监督，建立高效的社区治安工作体制183

（二）开展各种形式的治安宣传教育活动，提高社区居民的安全意识和防范能力，创造良好的社区治安环境183

（三）总结实践经验，推广先进典型，创造新的业绩，不断改进和完善社区治安管理184

一 环境和城市社区环境的含义187

（一）自然环境187

第十一讲　社区环境建设187

（二）社会环境188

（三）城市社区生态环境的特征188

二　我国社区环境建设的状况190

（一）当前我国城市社区环境存在的主要问题190

（二）我国城市社区环境状况192

三　加强社区环境建设的意义196

（一）社区环境建设是社区建设的基础196

（二）社区环境建设是提高居民生活质量的需要197

（三）社区环境建设对精神文明产生重大影响197

（四）社区环境建设对于推进社区一体化有直接作用198

四 社区环境建设的主要内容199

（一）净化环境，建设卫生社区199

（二）绿化环境，建设绿色社区200

（三）美化环境，建设美好社区201

五　社区环境建设的措施与方法204

（一）搞好社区环境的规划205

（二）依法整治，建立社区环境管理机制207

（三）加强执法和服务队伍的建设209

六　社区环境建设的发展趋势210

（一）强化绿色意识，让绿色进入社区210

（二）用绿色技术营造绿色社区212

（三）智能环境社区——社区环境建设新概念213

第十二讲 国外社区建设与社区发展的基本概况214

一　西方国家社区的概念214

二　西方国家的社区发展概念215

三　西方国家的社区研究217

四 西方国家社区研究的理论与方法219

五　西方国家的社区分类与标准221

六　西方国家的社区工作历史222

七　加拿大的社区建设概况226

八　美国的社区建设概况229

九　美国、加拿大社区建设的主要内容230

十 美加两国社区建设的做法和特点232

（一）政府高度重视社区建设，计划性、规范性强232

（二）大量具体工作主要由民间团体承担，工作机制、组织体系健全233

（三）非政府非营利组织发达，专职人员都是受过社区工作的专业训练234

（四）社区参与广泛，自治和自助能力不断提高235

附录237

中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》的通知237

民政部关于在全国推进城市社区建设的意见238

关于印发《全国城市社区建设示范活动指导纲要》的通知245

全国城市社区建设示范活动指导纲要246

全国社区建设示范城基本标准251

后记254