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前言1

一总论2

1.1规划编制的意义2

1.2规划编制依据3

1.2.1国家相关法规与标准3

1.2.1.1国家相关法规3

1.2.1.2国家标准3

1.2.1.3国家颁布的有关文件和规程4

1.2.2山东省、青岛市相关规划文本及文件4

1.2.3胶南市相关规划文本及文件4

1.3规划范围与期限4

1.3.1规划范围4

1.3.2规划期限5

二生态市建设的基础条件6

2.1基本概况6

2.1.1自然地理状况6

2.1.2社会经济状况6

2.2优势条件6

2.2.1优越的区位条件6

2.2.2巨大的经济增长潜力7

2.2.3鲜明的传统文化特色，和谐的人文环境7

2.2.4环境质量良好，海洋资源丰富8

2.2.5扎实的工作基础，丰富的实践经验8

2.2.6充分的组织建设力度，良好的社会参与氛围8

2.3制约因素8

2.3.1水土资源禀赋先天不足，供需矛盾加大8

2.3.2经济增长粗放，产业结构不尽合理9

2.3.3城市部分基础设施建设相对滞后9

2.3.4自然森林覆盖率低，林木结构不合理9

2.3.5城市化滞后于工业化，非农化水平低10

三规划总则11

3.1规划的性质11

3.2总体建设框架11

3.3指导思想11

3.4编制原则11

3.4.1始终贯彻全面、协调与可持续的科学发展观11

3.4.2整体推进，重点突破，分步实施12

3.4.3统筹安排，因地制宜12

3.4.4计划引导，市场调节，法律规范12

3.4.5以人为本，坚持以能力建设为先导12

四生态市建设目标13

4.1总体目标13

4.2六大生态体系建设13

4.2.1高效而循环的临港生态经济体系13

4.2.2适宜而亲和的人居生态体系13

4.2.3可持续而安全的资源保障体系14

4.2.4清新而舒适的环境健康体系14

4.2.5优美而具活力的景观生态体系14

4.2.6和谐而开放的海洋文明体系15

4.3阶段目标15

4.4建设指标体系16

4.5建设战略16

4.5.1强势胶南战略19

4.5.2生态胶南战略20

4.5.3国际胶南战略20

4.5.4宜居胶南战略21

4.5.5数字胶南战略21

五生态区划体系22

5.1分区方案22

5.1.1生态分区原则22

5.1.2生态分区体系22

5.2建设方向23

5.2.1东部海滨生态区23

5.2.1.1主导生态功能23

5.2.1.2主要生态环境问题23

5.2.1.3重点建设方向23

5.2.1.4控建导引26

5.2.2西部岗丘与河谷平原生态区27

5.2.2.1主导生态功能27

5.2.2.2主要生态环境问题27

5.2.2.3重点建设方向27

5.2.2.4控建导引29

5.2.3近海域及岛屿生态区29

5.2.3.1主导生态功能29

5.2.3.2主要生态环境问题29

5.2.3.3重点建设方向29

5.2.3.4控建导引30

5.3总体生态控制体系31

5.3.1生态控制等级体系31

5.3.2总体生态控制体系建设方案32

六生态经济体系41

6.1增长方式转变41

6.1.1发展五种经济，推进经济增长方式转变41

6.1.2大力培植主导产业，增强产业的横向关联与配套集成能力42

6.1.3以民营经济为纽带，培育工业化对城镇化的带动能力43

6.2经济现代化转变43

6.2.1产业结构调整44

6.2.1.1加大三大产业结构调整力度，加快向工业化中期转变44

6.2.1.2构建优势产业集群，以品牌建设带动全市产业体系转变44

6.2.1.3加快生产与分配结构调整，推进经济富市建设45

6.2.2传统工业的现代化转变45

6.2.2.1机械制造46

6.2.2.2食品与饮料加工46

6.2.2.3化工与橡胶46

6.2.2.4造纸与纸制品47

6.2.2.5纺织服装47

6.2.2.6重大污染性、资源枯竭性行业的限制性发展47

6.2.3新型工业体系48

6.2.3.1电子信息与家电48

6.2.3.2新材料48

6.2.3.3钢铁冶炼与加工48

6.2.3.4交通运输设备49

6.2.3.5石油加工与石油化工49

6.2.4特色产业发展50

6.2.4.1生物医药与海产品加工50

6.2.4.2海洋化工与海水综合加工50

6.2.4.3海洋材料与海水淡化加工51

6.2.4.4临港物流与港口工业51

6.2.4.5旅游业51

6.2.4.6文化服务业51

6.2.5传统服务业改造与现代服务业发展52

6.2.5.1构建区域性现代滨海服务业体系53

6.2.5.2分层次打造现代服务业重点领域53

6.2.5.3加大服务机制创新，构建现代服务业生长条件54

6.2.6区域与市域经济联合55

6.2.6.1“一线”经济联合体（2+1）建设55

6.2.6.2区域经济一体化55

6.2.6.3市域经济均衡发展56

6.2.7经济国际化56

6.2.7.1以外向性经济建设为基础，加快经济国际化步伐56

6.2.7.2培育国际化企业集团，打造具国际竞争力品牌产品57

6.2.7.3加强日韩经济联系，增强吸引日韩投资的能力57

6.2.7.4充分利用CEPA协议，加强与港澳产业协作57

6.2.8民营经济的崛起57

6.2.9产业信息化工程58

6.3产业空间布局的生态调整59

6.3.1与三大生态功能区协调的经济布局结构59

6.3.1.1“一链三片”布局结构59

6.3.1.2“一链三片”布局的建设重点59

6.3.2沿海岸线“一链”产业布局63

6.3.3重点产业布局63

6.3.3.1临港大工业体系63

6.3.3.2现代服务业63

6.3.3.3现代城市农业体系66

6.3.4非重点城镇产业布局方向67

6.4循环型生态产业体系68

6.4.1培育循环型生态产业建设与管理的能力69

6.4.2循环型生态工艺与生态工业企业建设70

6.4.2.1传统工业企业的生态改造70

6.4.2.2循环型新兴生态企业建设71

6.4.2.3循环型特色生态企业建设71

6.4.3城市农业与生态农业71

6.4.3.1现代城市农业体系建设71

6.4.3.2循环型农-林-牧-水产复合生态农业73

6.4.3.3海洋生态渔业74

6.4.4生态旅游业75

6.4.5废弃物再生利用产业建设76

6.4.5.1工业与生活废旧物资综合利用的产业化76

6.4.5.2典型城市废旧物资综合利用的生态产业链构建77

6.4.6循环型生态工业园区与区域生态产业区片建设77

6.4.6.1循环型生态产业园建设77

6.4.6.2区域循环型生态产业区片建设78

七人居生态（环境）体系80

7.1中心城市规模与适度规模80

7.1.1中心城市规模80

7.1.2中心城市适度规模80

7.2中心城市发展81

7.2.1城市布局结构81

7.2.2“田园滨海”生态布局结构81

7.2.3中心城市的城市化建设83

7.2.4城市用地的生态调整84

7.2.5基础设施的生态调整85

7.2.5.1交通设施的生态调整85

7.2.5.2节约型市政（能源、水）设施86

7.2.5.3信息设施87

7.2.5.4环境与环卫基础设施88

7.2.5.5城市防灾生态设施88

7.2.5.6城市绿地的组成与规模88

7.2.5.7城市建成区（都市区）的园林绿地88

7.2.5.8环城大绿圈、风景名胜区与历史文化遗迹94

7.2.5.9自然保护区、重点森林公园与生态公益林94

7.2.5.10城市生态功能绿楔95

7.2.5.11城市农林园区与都市农林公园95

7.2.5.12城市水（蓝色）生态设施96

7.2.6城市社区生态建设96

7.2.6.1居住区建设生态调整96

7.2.6.2生态住区建设97

7.3城镇体系97

7.3.1城镇规模与适度规模97

7.3.1.1城镇规模97

7.3.1.2城镇适度规模98

7.3.2生态城市化进程98

7.3.2.1协同周边的区域生态城市化98

7.3.2.2市域生态城市化98

7.3.3城镇结构99

7.3.4城镇职能分工与规模99

7.3.4.1城镇职能分工99

7.3.4.2城镇规模100

7.3.5城镇空间布局100

7.3.6市域生态布局102

7.3.7海岸岸线利用空间布局103

7.3.8市域城镇用地的生态调整103

7.3.9城镇基础设施生态调整106

7.3.9.1对外陆路交通体系106

7.3.9.2市域生态交通设施106

7.3.9.3城市近海航运交通系统106

7.3.9.4其他设施（能源、水）的生态建设107

7.3.10海岸生态设施107

7.3.11生态文明村镇建设108

7.3.11.1省级环境优美镇与生态示范镇建设108

7.3.11.2生态文明村建设109

八自然资源保障体系111

8.1水资源111

8.1.1节约型用水体系建设112

8.1.1.1用水结构的生态调整112

8.1.1.2节水体系113

8.1.1.3海水资源化利用114

8.1.2水资源时空调配体系建设114

8.1.2.1增加雨水蓄积与再利用能力114

8.1.2.2境内水资源调配网络体系115

8.1.2.3境外调水115

8.1.3水源地保护115

8.1.4地下水平衡的维护115

8.2生物资源和生物多样性保护117

8.2.1灵山岛自然保护区117

8.2.2林地118

8.2.3湿地120

8.2.3.1中心城市生态水文功能蓝楔121

8.2.3.2生态水文汇水网121

8.2.3.3市域生态水文径流网121

8.2.3.4海岸湿地网络体系122

8.2.3.5湿地生态管理体系122

8.2.4海洋122

8.2.5重要野生动植物栖息地保护网络体系124

8.3土地资源124

8.3.1土地利用结构生态调整124

8.3.1.1生态调整方案124

8.3.1.2调整措施125

8.3.2水土保持126

8.4能源126

8.4.1生物质能的资源化利用126

8.4.2太阳能利用127

8.4.3潮汐能和海流能利用127

8.5气象资源利用与防灾减灾127

8.5.1气象生态监测与预报127

8.5.1.1气候生态观测网络体系127

8.5.1.2气候生态预报系统128

8.5.2气象资源综合利用128

8.5.3防灾减灾体系129

8.6生态安全管理技术网络体系130

九环境健康体系131

9.1水环境污染综合防治131

9.1.1水环境建设总框架131

9.1.2水环境建设方案132

9.1.2.1总量控制方案132

9.1.2.2综合治理体系133

9.1.2.3水环境基础设施135

9.2大气污染综合防治136

9.2.1大气防治目标136

9.2.2大气污染防治136

9.2.2.1防治方案136

9.2.2.2主要防治措施137

9.3固体废弃物控制138

9.3.1控制目标138

9.3.2控制方案138

9.3.2.1工业固废综合处理138

9.3.2.2生活垃圾综合生态处置139

9.3.2.3固体废弃物处理基础设施139

9.4声环境污染防治140

9.4.1防治目标140

9.4.2防治方案和措施140

9.4.2.1交通噪声综合治理140

9.4.2.2工业噪声综合治理140

9.4.2.3生活及其它噪声治理141

9.5农业与农村生态环境建设141

9.5.1建设目标141

9.5.2建设方案141

9.5.2.1畜禽养殖废弃物综合利用141

9.5.2.2农田养分平衡生态建设142

9.5.2.3病虫害综合生态防治143

9.5.2.4“白色污染”控制143

9.6海洋环境建设143

9.6.1建设目标143

9.6.2建设方案144

9.6.2.1陆源污染入海控制144

9.6.2.2海水养殖污染控制144

9.6.2.3海上交通与旅游污染控制144

9.7环境健康管理信息平台145

十景观生态体系146

10.1景观生态体系建设构架146

10.1.1市域景观生态体系的总体结构146

10.1.2城市“田园滨海”景观标识物147

10.1.2.1城市标志性景观形象147

10.1.2.2城市景观标志物147

10.1.3城市标志性“田园滨海”景观轴线148

10.1.3.1城市标志性“田园滨海”景观轴148

10.1.3.2城市文化景观走廊148

10.2“四区”风貌生态建设149

10.2.1中心城市风貌区生态建设149

10.2.1.1中心城市风貌建设指标149

10.2.1.2中心城市景观公园和景观广场建设149

10.2.1.3中心城市功能区风貌建设149

10.2.2山体风貌区生态建设152

10.2.3海洋风貌区生态建设152

10.2.4村镇田园风貌生态建设152

10.2.4.1村镇风貌结构与布局的优化152

10.2.4.2村镇风貌153

10.2.4.3绿色民居和庭院风貌154

10.2.4.4农业生态风貌154

10.3“三带”景廊生态建设155

10.3.1海岸景廊带155

10.3.2道路景廊带155

10.3.3河流景廊带157

十一社会文明与生态文化体系159

11.1社会文明体系159

11.1.1人口生态建设159

11.1.1.1适度人口规模与人口控制159

11.1.1.2人口结构159

11.1.2教育与科技160

11.1.2.1教育体系160

11.1.2.2科技能力161

11.1.3社会保障162

11.1.3.1医疗卫生保健体系162

11.1.3.2就业与保险163

11.1.3.3培育“三农”解决新机制163

11.2生态文化体系164

11.2.1传统文化形态与文化精神的保护与继承164

11.2.1.1历史文化遗产保护与继承164

11.2.1.2维护城市历史文化风貌，延续城市文脉165

11.2.1.3加快传统文化艺术的挖掘与继承性保护165

11.2.1.4以文化节活动为纽带，大力培育传统节庆文化166

11.2.1.5挖掘、整理和弘扬地方海洋历史文化166

11.2.2城市时代文化精神的营建166

11.2.3现代文化机构、设施与文化人才队伍167

11.2.3.1现代文化机构建设167

11.2.3.2现代文化设施建设168

11.2.3.3加快发展网络文化168

11.2.3.4文化人才与品牌文化建设168

11.2.4生态文化建设169

11.2.4.1文明城市建设169

11.2.4.2创建生态文明建设品牌169

11.2.4.3产业生态文化169

11.2.4.4人居生态文化170

11.2.4.5管理生态文化170

11.2.4.6精神生态文化建设171

十二重点示范工程项目与风险分析173

12.1示范工程项目173

12.2项目实施的风险与减缓策略173

十三规划实施的保障条件174

13.1政策法规保障174

13.2机构与制度保障174

13.2.1组织机制174

13.2.2管理制度175

13.3人才与科技保障175

13.3.1人才保障175

13.3.2科技保障176

13.4社会参与保障176

13.5金融投资保障176

13.6信息支撑保障177

13.7规划保障178