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目 录1

前言1

第一章我国经济不发达地区的社会保障1

第一节 现代社会保障制度的产生与发展2

一、社会保障制度的产生及原因2

二、现代社会保障制度发展的历史过程5

三、我国社会保障制度的产生10

第二节 社会保障制度的功能与原则12

一、社会保障制度的概念12

二、社会保障的对象14

三、社会保障的特征15

四、社会保障的功能18

五、社会保障的原则24

第三节 我国社会保障制度的改革26

一、改革前我国社会保障制度的特点26

二、我国原有社会保障制度的主要弊端27

三、我国社会保障制度的改革29

第四节 经济不发达地区与社会保障33

一、发达地区与不发达地区日趋扩大的差距33

二、不发达地区对社会保障的特殊需求36

第二章 经济不发达地区的城镇社会养老43

保险43

第一节 建立社会养老保险制度的必要性44

一、我国人口老龄化的趋势44

二、建立我国社会养老保险制度的必要性46

第二节 现行制度的成就与不足48

一、建国后我国养老保险制度的历程48

二、现行养老保险制度的主要内容49

三、近年来我国养老保险制度改革的主要成就57

四、养老保险制度改革中存在的主要问题59

障碍62

一、经济不发达地区养老保险制度改革存在的62

第三节 经济不发达地区养老保险制度改革62

存在的障碍及解决办法62

二、经济不发达地区养老保险制度改革的对策64

第三章 经济不发达地区的失业保险、工伤68

保险和生育保险68

第一节 经济不发达地区建立失业保险68

的必要性68

一、我国失业保险概况68

二、经济不发达地区建立失业保险制度的必要性73

第二节 经济不发达地区失业保险的现状77

及面临的困难77

一、城镇失业下岗职工陷入贫困境地的问题在经济不发达地区更为严峻77

二、经济不发达地区失业保险制度改革中遇到的难题80

一、实行多元化筹资方式89

的主要途径89

第三节 解决经济不发达地区失业保险难题89

二、国家给予政策倾斜，减轻不发达地区失业与贫困的压力90

三、加大宣传力度，使失业保险基金的筹资法制化、规范化91

四、调整失业保险基金的支出结构，压缩管理费用92

五、进一步完善不发达地区失业保险的法制法规93

第四节 经济不发达地区的工伤保险和生育95

保险95

一、经济不发达地区的工伤保险95

二、经济不发达地区的生育保险98

第四章 经济不发达地区的职工医疗保障102

第一节 西方国家医疗保障及对我国的启示102

一、西方国家医疗保障制度类型及评述102

二、西方国家医疗保障制度对我国的启示107

一、我国职工医疗保障发展的历史回顾108

第二节 我国职工医疗保障的历史发展108

二、公费医疗制度的改革势在必行109

三、我国现行公费医疗制度存在的主要弊端109

第三节 我国职工医疗保障制度的改革112

一、职工医疗制度改革的目标和原则113

二、改革的主要内容117

三、有关的政策性问题119

第四节 经济不发达地区医疗保障制度改革120

一、经济不发达地区医疗制度改革面临的困难120

二、经济不发达地区医疗制度改革对策122

第五章 经济不发达地区农村社会保障126

第一节 农村社会经济的变迁与农村社会126

保障126

一、农村社会保障制度的社会经济背景126

二、传统农村社会保障的基本内容及特点127

三、农村社会经济的变迁及对建立新型农村社会保障制度的迫切需求128

第二节 农村社会养老保险129

一、建立农村社会养老保险的重要意义129

二、农村社会养老保险制度应坚持的原则131

三、中国农村社会养老保险制度的特色132

四、农村社会养老保险与已有的养老办法的衔接133

第三节 农村医疗卫生保障134

一、农村合作医疗的重建134

二、开展合作医疗的基本政策和措施135

第四节 农村“五保户”的生活保障136

一、“五保”的涵义136

二、“五保”供养的对象137

三、“五保”供养的内容137

一、我国农村社会保障体系建设138

困难及应坚持的原则138

第五节 经济不发达地区农村社会保障面临的138

四、“五保”供养的形式138

二、经济不发达地区农村社会保障制度建设面临的困难140

三、经济不发达地区建立农村社会保障制度应坚持的原则142

第六章经济不发达地区的社会救济145

第一节 我国社会救济制度的现状与改革146

一、社会救济的涵义与特点146

二、我国城乡社会救济工作的基本内容及其形式148

三、我国社会救济工作存在的问题152

四、我国社会救济制度改革的思路与对策155

第二节 经济不发达地区的救灾救济159

一、自然灾害与社会影响159

二、自然灾害救济161

三、经济不发达地区救灾扶贫的大胆实践与对策研究164

一、城市扶贫迫在眉睫171

第三节 城市最低生活保障线制度171

二、建立城市最低生活保障制度应解决好的问题176

三、建立城市最低生活保障制度已成为我国社会保障制度改革的“重头戏”184

第四节 经济不发达地区的扶贫186

一、扶贫的提出及涵义186

二、中国贫困人口的分布特征189

三、扶贫的奋斗目标及基本途径189

四、西南、西北不发达地区的扶贫实践及经验教训191

五、对经济不发达地区扶贫的思考200

第七章经济不发达地区的社会福利制度204

第一节 我国社会福利制度概述204

一、社会福利的涵义及对象204

二、社会福利与社会保险的区别206

三、社会福利的功能及作用207

第二节 我国社会福利制度的改革与完善208

一、我国社会福利制度的历史回顾208

二、目前我国社会福利制度存在的问题209

三、改革和完善我国社会福利制度的方向及对策210

第三节 社会服务与社区服务214

一、社会服务214

二、社区服务215

第四节优抚安置217

一、中国人民解放军成员的社会保障217

二、优待抚恤的内容218

三、安置制度220

四、优抚安置的作用220

第五节 经济不发达地区的社会福利制度221

面临的困难221

一、经济不发达地区的社会福利事业面临的困难221

二、经济不发达地区深化社会福利事业改革的实践226

一、残疾人社会保障是人权保障和人类解放的重要内容228

第八章 经济不发达地区的残疾人社会保障228

第一节 残疾人社会保障的内涵228

二、残疾人社会保障是人类社会文明和进步的230

必然要求230

三、残疾人社会保障是社会主义本质的体现232

四、残疾人社会保障的内涵232

第二节 经济不发达地区残疾人就业保障237

一、残疾人就业保障的意义237

二、多层次、多渠道、多种形式的残疾人就业保障模式的探索239

三、福利企业集中安置残疾人就业的必要性及241

局限性241

四、分散按比例安置残疾人就业246

五、残疾人就业保障金253

六、残疾人的失业保险255

实践259

七、经济不发达地区残疾人就业保障的探索与259

第三节 经济不发达地区残疾人教育保障262

一、残疾人教育保障的内涵和意义262

二、“八五”期间我国残疾人教育保障的长足发展267

三、经济不发达地区残疾人教育保障的现状267

第四节 贫困地区的残疾人康复扶贫工作270

一、残疾人康复及康复工作的内容270

二、残疾人康复扶贫的涵义274

三、贫困地区残疾人康复扶贫的实践275

四、贫困地区残疾人康复扶贫的意义278

第九章 经济不发达地区的商业保险制度283

第一节 商业保险与社会保障的关系283

第二节 商业保险简述285

一、建立商业保险制度的必要性285

二、商业保险制度的内容286

三、商业保险的特点287

四、商业保险的职能和作用289

第三节 经济不发达地区积极发展商业292

保险的必要性292

一、经济不发达地区经济主体力量薄弱的状况292

要求大力发展商业保险292

二、经济不发达地区自然灾害频繁的状况要求大力发展商业保险294

三、经济不发达地区经济体制改革和对外开放要求大力发展商业保险295

四、经济不发达地区财政困难的状况要求大力发展商业保险296

第四节 商业保险对狭义的社会保障体系的297

补充作用297

一、人身保险对经济不发达地区社会保障体系的补充作用297

二、财产保险对经济不发达地区社会保障体系的间接补充作用299

第五节 建立社会保险与商业保险有机结合300

的目标模式300

一、目标的总体方向300

二、符合经济不发达地区实际的目标模式301

三、必须遵循的几项原则302

四、运作方法及政策建议304

第十章社会保障基金财务管理307

第一节 社会保障基金概述307

一、社会保障基金的特点307

二、社会保障基金的作用309

三、社会保障基金财务管理的基本原则310

第二节 社会保障基金的筹集、支付和运营311

一、社会保障基金的筹集312

二、社会保障基金的支付316

三、社会保障基金的运营318

第三节 社会保障基金财务管理制度322

一、企业职工养老保险基金财务制度323

二、企业职工失业保险基金财务制度326

三、职工医疗保险基金财务制度328

四、社会保障机构财务管理办法330

第四节 社会保障基金财务管理中应注意的332

问题332

一、提高对社会保障基金财务管理工作重要性的认识332

二、做好社会保障基金财务管理的基础工作，健全社会保障财务会计制度体系332

三、建立健全社会保障基金监督管理体系333

第十一章社会保障制度的比较与启示334

第一节 国外社会保障制度的发展334

一、现代社会保障制度初创时期的特征335

二、二战后社会保障大发展时期的特点336

第二节 现代社会保障制度的比较342

一、现代社会保障模式的比较342

二、现代社会保障制度管理模式的比较345

三、社会保障基金运营管理方式的比较346

四、现代社会保障金筹集方式的比较347

五、发达国家与不发达国家社会保障制度的比较348

保障制度的比较350

一、社会保障总水平的比较350

第三节 我国经济发达地区与不发达地区社会350

二、社会保障待遇的比较351

三、社会保障覆盖面的比较351

四、社会保障管理体制的比较352

五、社会保障的发展与各省市经济发展不尽一致352

六、发达地区内部与不发达地区内部社会保障水平存在着不平衡353

第十二章 经济不发达地区建立和完善社会保障354

制度的对策及思考354

第一节 社会保障管理制度354

一、社会保障管理体制及其内涵354

二、社会保障管理356

三、社会保障管理体制存在的问题及改革、完善的对策357

一、经济发展水平与社会保障的关系358

第二节 经济不发达地区社会保障制度存在358

的主要问题358

二、经济不发达地区社会保障制度存在的问题360

第三节 建立和完善经济不发达地区社会363

保障制度的对策及思考363

一、加大宣传力度，提高领导干部及广大群众的社会保障意识363

二、建立健全不发达地区的社会保障机构364

三、有重点、有步骤、循序渐进地推动社会保障事业的发展365

四、加强立法工作，采取必要的行政措施，以推动社会保障制度改革366

五、加强社会保障工作有关人才的培养，提高367

工作人员素质367

六、强化社会保障管理，理顺管理体制，确保社会保障基金保值、增值367

七、因地制宜，依情定策，量力而行，使社会保障水平与本地区社会生产力发展水平相适应368

附录：主要参考书目370

后记373