建设中国(上海)自由贸易试验区是新一届党中央在新形势下打造中国经济“升级版”的重大战略决策。上海自贸试验区制度创新主要体现在投资、贸易、金融、综合监管等领域。通过制度创新来建设一个全新的、国际化的市场经济体系。这种高层次的、新的市场体系必然对原有重审批、轻服务和监管的政府职能和管理体制提出严峻的挑战。为有效应对挑战，要按照马克思主义关于上层建筑要适应并服务于经济基础的理论来处理市场和政府的关系，上海自贸试验区政府必须实现职能方向、职能重心、职权职责范围、职能实现方式等的调整和转变。在职能方向上，按照党的十八届三中、四……

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