改革开放以后，中国贫困问题经历了一个农村贫困迅速降低而城市贫困显著上升的过程。与此同时，反贫困战略也由农村扶贫开始转向城市反贫困。城市居民最低生活保障制度建立以后，应对城市绝对贫困的社会救助制度基本完成，制度建设应转向相对贫困。本书通过理论论述和大量实证资料分析了中国城市相对贫困群体的现状、特征、规模和成因，并提出城市相对贫困问题的解决主要不是靠社会救助制度，而是靠社会政策体系的调整和完善。具体说来，需要在充分考虑不同社会群体就业特征的基础上，通过整合就业政策、社会保障政策、住房政策、医疗政策、教育政策和税收政策等，去构建贫困预防功能更强的社会政策体系。

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