本书以(中央和地方政府的)纵向分权为研究对象，试图揭示错综复杂的利益纠葛和利益调整背后的根本制约因素。本书最终的落脚点不是一般的纵向分权，而是把当代中国的中央与地方政府的权力分配的性质、有效性及趋势的研究置于肇始于20世纪70年代末的那场深刻影响和改变整个中国的经济社会关系的生产资料所有制的性质、结构的变革中予以讨论，主张把经济运行的矛盾性的方面看做探索混合所有制恰当的实现形式过程中遇到的暂时的困难，从而以辩证和发展的眼光去看待经济社会矛盾的化解。

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