本书为半小说体，以第一人称描述一个新任县长，如何开展施政，实现社会经济良好发展。全书主要分为两部分：第一部分表述施政理念。执政者上任前，首先要明确施政行为准则，核心是正确把握政治的本质：为维护大多数人的利益，而体面地剥夺少数人的利益。施政的宗旨是促使人民利益最大化，但不能损害任何人的基本权利。推行政策、措施要顺应民意，不能为特定的经济利益团体服务。建立的社会制度要体现公平、正义，不能扭曲人们的发展条件。第二部分描述施政行为。根据上述施政理念，描述如何在重要领域开展改革，包括开展公务员队伍及行政架构改革，解决冗员和机构臃肿问题，建立一支廉洁高效的施政队伍；开展经济改革，大力发展公有企业，改善政府财政状况；开展住房改革，推行住房保障制度，大幅降低房价，实现居者有其屋；开展医疗改革，推行免费医疗保障制度，使人民享有适当的公共医疗服务；开展教育改革，实现社会教育资源平等共享，减轻学业负担，提高创新力；开展养老改革，建立公平的养老保障制度，全民平等享有政府提供的基本养老保障。最后，阐述社会实现持续良好发展的三个基石：法治、学者和信仰，同时，说明退休执政者不恋栈权力的重要性。

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