我国城镇企业职工养老金制度改革自党的十四届三中全会提出要建立“国家基本养老保险、企业补充养老保险和个人自愿储蓄养老保险”多层次的养老保险体系以来，改革的重点一直放在基本养老保险制度部分。基本养老保险制度实行“社会统筹与个人账户相结合”的部分积累制，由企业和职工个人共同缴费。但是90年代中期以来，因为要用缴费积累支付已退休老职工的退休费，所以个人账户连年出现“空账”，而且自1998年以来连年出现当年收支赤字。在这种情况下，中央和各地方政府每年都要拿出数百亿元用以弥补当年赤字。因为现阶段离退休人员的养老金支出

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