社会保障是保证人的最基本生存权，教育是保证人的发展权，因此按照以人为本的发展观，政府的第一要务是确保社会保障和教育投入。在很多西方国家，教育投入和社会保障支出是政府最大的两项财政预算支出，都被认为对经济有很大影响，因此，将二者纳入同一分析框架下的研究更具现实意义。国内外学者大部分是分别对社会保障支出和教育投入进行研究，结论不一。不过，虽然在二者对宏观经济变量影响上存在争议，即使如此，政府和社会各界仍把教育和社会保障作为缩小收入分配差距的重要手段。收入差距一方面可以通过再分配手段如社会保障进行调节，另一方面可通过初次收入分配，即通过就业实现收入来调节，而教育作为形成人力资本的主要途径，通过人力资本渠道与就业联系，进而影响收入差距，因此，教育和社会保障均会影响到收入差距。据此，本书拟从教育和社会保障支出联合对人力资本积累影响入手，分析二者对收入差距的影响。

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