清代将水利工程划分为官修、民修，民修由民间自办。“借项”来指称清代国家通过借款来进行水利建设的一种财政措施，并通过深入的探讨，考察清代国家干预社会经济与进行公共工程建设的相关政策及其演变，围绕水利工程经费的借贷、使用、分配、管理等环节，考察资金的流通过程与分配方向，进而分析其产生的绩效。在此基础上，分析清代经济史中水利借项所产生的社会经济效应以及在清代公共财政体系中的地位及其历史局限性。

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