传统工业化道路是一条低效率、高污染的工业化道路，新型工业化道路是一条高效率、低污染的工业化道路，中国目前的工业化道路仍然属于传统工业化道路，必须转变到新型工业化道路上来，而传统工业化道路的根源在于政府职能异位，走新型工业化道路的关键在于转变政府职能。只有实现政府职能转变，正确处理好政府和市场的关系，克服政府职能缺位、越位和错位，才能提高工业化道路中的资源配置效率和利用效率，才能降低环境破坏和污染，才能实现从传统工业化道路到新型工业化道路的转变。为此，本文在吸取发展中国家政府职能理论营养的基础上，在借鉴典型国家工业化道路中履行政府职能的历史经验的基础上，在总结中国工业化道路中履行政府职能的经验教训的基础上，提出了政府职能转变的思路。转变政府职能就是政府职能制度变迁和实施的统一，可以基于新制度经济学的制度变迁理论和制度实施理论为分析框架揭示政府职能转变面临的主要问题。其中政府职能制度变迁问题主要是中央政府对于政府职能制度创新的供给不足问题，政府职能制度实施问题主要是地方政府消极实施的问题，也包含中央政府实施不充分和民众对政府监督制约不足的问题。最后，在转变政府职能的思路的总领下，本文针对政府职能转变面临的主要问题提出了政府职能转变的实现路径。

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