随着我国工业化、城市化和经济结构调整的加速，我国正面临着突出的“三农” 问题。农民增收、农业增效、农村发展将成为我国当前和今后一个时期全面小康社会建设和构建社会主义和谐社会的难点和重点。已有的工业化和城市化基本上是资源配置向工业和城市倾斜， 面对严重的“三农”问题，需要推进“以工促农、以城带乡”的发展战略和政策，也就是工业反哺农业、城市支持农村，实现城乡一体发展。

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