当前，我国正处于经济社会发展转型、结构转变的关键时期，也是城乡人口、土地流转重组最活跃的时期，保障农民土地权益，促进土地依法有序合理流转，对农业农村发展和农民致富，对农民工的市民化和实现以城带乡、城乡经济社会一体化发展，都是一个关系重大的核心问题。受农民土地产权及流转制度不够完善的影响，在土地流转特别是土地农转非的“流转”中，农民权益受损害的问题较为突出。为在保障农民承包土地权利、完善土地流转制度上做出探索，中国村社发展促进会于2009年开展了关于农民承包土地流转问题的课题研究，其目标是为了研究如何完善我

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