本书从农地转用中的农民权益、农地转用中的政府收益、农地产权制度分析、农地征用制度分析、农地发展权和失地农民发展权等方面展开论述，并给出结论和建议。书中特别提出农地转用的过程不是一个平等的市场交易的过程，对农民来讲，它是一个强制的、被迫的过程。在征地程序等各个环节，都普遍存在着农民权益被剥夺、被侵害的情况，特别是农民的身份转换尚未引起足够重视。失地农民的问题，并不仅仅是农民失去土地的问题，而是农民在失去土地的同时，没有完成身份转换的问题。

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