农民工权益的保护，取决于制度环境的变化及国家统治合法性的需要。改革开放至今，国家对农民工的政策规定，经历了一个由限制到保护、覆盖领域由窄到宽的过程。但是由于制度执行转型期的诸种限制，制度执行的连接、机制运转的齿轮磨合的并不太好，带有浓厚的转型期特点。

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