收入分配制度的实质，是如何处理效率与公平问题。它既受不同的国情和经济发展阶段的决定和影响，又受不同文化和政治理念，治国方略的决定和影响；它既是一对矛盾体，又是一对统一体；问题是如何使之对于一种适当状态并随着主客观条件的变化而适时调校。

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