本书作者通过对土地管理中的总体制度安排的缺失、产权制度的模糊，以及中央与地方利益结构的冲突，较为深入地探讨了国家正式制度和地方组织性非正式规则两种制度在中国土地行政运作中的关联性和张力，揭示了中国公共行政在土地管理方面存在的一些深层次的问题和绩效不彰的原因。

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