本书分为四个部分对南京国民政府时期的土地整理的失败原因进行了论述。第一部分，分析了南京国民政府开展地籍清丈的原因，并对各省地籍清丈进行了一个宏观的概述。第二部分，对江苏省的土地整理进行了概述。第三部分，考虑到从经费、人才等方面进行一般性的归纳无法深入解释这样一些问题：为什么有的地方土地整理成功了，有的地方失败了，有的地方勉强完成了。第四部分，从社会结构的角度系统地分析了三个个案反映出来的关键性内容：一主持土地整理工作的县长们除了受到地方社会的制约外，还受到自身任职一些特点的限制，这对土地整理工作造成了很大的影响；二政府难以动员农民，首先是农民大部分隐瞒了土地，土地整理对他们有害无利；其次地方政府只有榨取而没有回报乡村社会，难以在乡村建立起政府的合法性。最后为结论，在近代以来国家政权进入乡村的宏观背景下对土地整理做一个简要的评价。

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