吉林省是农业省，耕地后备资源相对丰富，吉林省耕地后备资源在全省具有比较优势，但耕地后备资源开发的难度较大，盐碱地、沙化土地、难利用地比例较高。如何正确认识耕地后备资源的宜耕性，确定哪些后备资源不应开发而应作为生态安全用地；哪些属于宜耕后备资源，应该重点开发；哪些属于宜耕地，但投入成本高，需积淀一定的经济实力后再适度开发，这是国土资源管理利用必须考虑的问题。我国作为农业大国，随着工业化、城市化的快速发展及农业结构的调整，耕地资源不断被占用减少，为确保耕地18亿亩红线和国家的粮食安全、生态安全和生产安全，推进生态文明建设，开展耕地后备资源调查评价研究，掌握耕地后备资源的宜耕性，是科学实施国土资源综合整治的重要支撑，编制规划和合理利用与保护国土资源的重要依据，也是保障资源可持续利用和可持续发展的基础。耕地是人类赖以生存和发展的基础，是国家粮食安全、经济有序发展的基本保障。耕地后备资源是耕地的重要储备库。近年来，国家颁布了一系列利农惠农政策，极大地激发了农民开垦耕地种植粮食作物的积极性。因此采取何种措施保护和开发耕地后备资源是学者和政府都关注的课题。课题研究以吉林省为例，从理论、国家政策和技术方法上通过耕地后备资源调查评价研究，探索耕地后备资源开发利用途径，旨在能够为政府决策提供参考，起到给予从事耕地后备资源研究和相关领域工作人员抛砖引玉的作用。书稿是在课题研究的基础上，由吉林省国土资源调查规划研究院组织编写完成。

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