通过文献回顾查找理论渊源，构建理论分析框架。引入公共产品理论，分析农村最低生活保障的公共产品属性，农村最低生活保障由于具有一定程度上的消费非竞争性和受益非排他性，被认为是社会保障中最接近纯公共产品的一项制度。从公共产品理论视角对农村最低生活保障进行研究有利于强化政府责任，由于资金投入大、非营利等特点决定了目前农村最低生活保障只能由政府财政进行供给。那么，围绕公共产品有效供给目标理论，提出为了实现农村最低生活保障有效供给目标构建起分析财政支出有效性的规模、结构、绩效“三位一体”系统性框架。在文献梳理财政支出规模、结构、绩效相关概念、内涵的基础上界定了论文的研究范围。农村最低生活保障财政支出规模分析主要围绕农村低保保障力度展开，通过农村低保保障力度来评价各地农村低保财政支出规模的合理与否，并依模型测算最优农村低保标准以求合理支出规模；农村最低生活保障财政支出结构则紧紧围绕城乡比较、地区结构、人员结构三个方面展开论述，其中中央财政农村低保转移支付的地区公平性分析是重点；农村最低生活保障财政支出绩效既有效率的客观分析又有低保对象满意度的主观分析。

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