《农业财政贴息政策的绩效评价》高清PDF

财政支出绩效评价是近20年来出现在西方国家政府公共支出管理的一项重要制度。所谓财政支出绩效评价，是指运用科学、规范的绩效评价方法，对照统一的评价标准，按照绩效的内在原则，对财政支出行为过程及其效果（包括经济绩效、社会绩效和政治绩效）进行的科学、客观、公正的衡量比较和综合评判。在市场经济国家，开展财政支出绩效评价工作，是政府加强宏观管理，促进提高政府资金运行效率，增强政府公共支出效果的关键手段。在我国，随着社会主义市场经济的不断完善，以及公共财政框架的逐步建立，建立财政支出绩效评价体系也是非常必要的。农业是国民经济的基础产业，对国民经济增长起到至关重要的作用。但由于农业的生产周期长、资金投入大、收益率低，且农产品是具有明显外部性的混合产品，国家财政对农业进行扶持是一项普遍政策。国家财政对农业的支持可以采取直接投资、税收优惠和补贴等方式，补贴又包括收入补贴、价格补贴和财政贴息等形式。农业财政贴息是对农业投资项目的贷款利息进行补贴，是政府激励企业增加农业投资，带动社会资金投入农业的重要手段，作为财政支出的组成部分，对其进行“追踪问效”，评价其使用绩效，对加强公共财政支出管理具有重要意义。本文共分为五个部分。第一部分分析运用财政贴息政策支持农业发展的内在必然性。按照公共经济学的理论，农产品是具有明显外部效应的准公共产品，而且由于农业生产的特殊性，国家财政对农业的扶持是一项普遍政策。财政贴息是财政支农的重要方式，是结合财政与金融的有效手段，能够以较少的财政资金带动较多的社会资金投向农业领域，起到“四两拨千斤”的作用。第二部分主要对我国农业财政贴息政策的现状进行分析。按照一定的原则及资金的使用范围，目前我国的农业财政贴息主要集中在农业龙头企业、林业治沙、节水灌溉、乡镇企业集聚发展及

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