本研究基于耕地资源利用与保护，研究如何在坚守我国粮食安全保障基础上，如何有效借助国际耕地资源、粮食市场和国内的耕地资源潜力的基础上，针对我国最重要的粮食主产区-黄淮海平原的地下水严重超采问题，制定和实施以保障国家粮食安全为前提的”粮食安全适当进口，生态安全立足国内，权益安全着力保障”的耕地资源休养生息战略；基于”超采区休耕，潜力区提产”的耕地利用调整对策，形成保障该战略”有序、可控、安全实施”的法律、补偿和管理机制，以实现我国耕地资源”生态、粮食、权益”的三个安全，实现国家提出的”调整地下水严重超采区耕地用途，有序实现耕地休养生息”粮的战略部署。

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