《宅基地置换补偿政策优化研究 基于农户福利视角》高清PDF
宅基地置换是我国推行城乡建设用地增减挂钩的必经过程，2005年国土资源部将包括江苏、浙江在内的8个省市列为城乡建设用地增减挂钩试点，宅基地置换正式拉开帷幕，至今已经在全国范围内得到了全面推广。较为典型的模式有天津的“宅基地换房”、嘉兴的“两分两换”、苏州的“三集中”、重庆的“地票交易”等。在宅基地置换广泛开展的同时，由于宅基地置换补偿政策不完善导致的农户权益损失问题也十分突出，具体表现为农民被上楼、暴力强拆、自焚等影响社会稳定的事件频繁发生。为了防止宅基地置换继续侵害农户权益，2011年我国最高人民法院颁布了《关于坚决防止土地征收房屋拆迁强制执行引发恶性事件的紧急通知》，随后国土资源部办公厅也颁布了《关于切实做好征地拆迁管理工作的紧急通知》，中央政府采用颁发紧急政策方法力图防止宅基地置换继续侵害农户权益，但当下由于宅基地置换引发的农户权益受损问题仍然严峻。根据国家信访局的统计，在刚过去的2013年，有84.7%的群体性上访事件是由安置补偿问题引发的。为了解决上述问题，国家将农户生活水平有所提升，长远生计有所保障设定为宅基地置换补偿政策的首要目标，但在具体实施过程中，宅基地置换补偿政策是否达到了这一目标即宅基地置换补偿政策的绩效如何如何量化评估这一目标影响政策绩效的因素有哪些怎样优化宅基地置换补偿政策这些问题，是当前推进宅基地置换项目，保护和提高农户生活水平必须回答的。为此，本研究从能够衡量农户生活水平和长远生计，能够包含农户权益内涵的农户福利视角出发，主要开展了以下四个部分的研究：第一部分为基础研究部分，首先从研究背景中提炼出研究问题，然后综述国内外学者对此问题的研究状况，解析研究所需使用的基础理论，最后梳理宅基地置换补偿政策的历史变迁进程，通过上述提炼、综述、解析和梳理，为开展本研究奠定了基础；第二部分为主体研究部分，以置换农户问卷调查获得的数据为基础，根据第一部分中的基础理论，运用模糊评估法对宅基地置换补偿政策绩效进行评估，并对影响机理进行分析；第三部分为关键研究部分，运用农户问卷调查与统计年鉴相关数据，以农户福利为标准测算宅基地置换补偿款货币数额，为宅基地置换补偿政策的优化设计提供直接具有操作性的建议。第四部分为结论部分，通过上述研究一方面获得了宅基地置换补偿政策的实质和正式问题，另一方面也获得了具体的解决方案，结合学者们提出的政策优化设计流程，设计宅基地置换补偿政策优化方案，力争为政策制定者提供具有较高价值、效果和可行性，具有较低风险的备选政策方案。通过上述研究，旨在为即将出台的关于集体土地房屋拆迁补偿条例提供理论和现实的参考，促进农户的可持续发展。
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